Внимательный читатель заметил заимствование автором заголовка из названия романа Эрнеста Хемингуэя «За рекой, в тени деревьев». А тот, в свою очередь, использовал для названия своей книги предсмертные слова Томаса Джексона, генерала «южан» времен Гражданской войны в США: «Переправимся через реку и отдохнем в тени деревьев».
Ассоциация с рекой и последующим отдыхом возникла после заявления одного из народных депутатов о том, что практически вся линейка антикоррупционных законов принята и осталось ждать результатов их действия. Также надо признать, что тень ассоциируется не только с теневой экономикой, а и с теневой политикой. Именно с той, которую еще называют подковерной. Это она лишила народных депутатов мужества проголосовать за закон против контрабанды и воровства мобильных телефонов. О чем мы рассказывали неделю назад.
Сегодня мы на суд читателя выносим ряд проблем, связанных с опасностью этого образного отдыха «в тени деревьев». Имеется ввиду, перенос эдакого вируса коррупции во вновь принятые антикоррупционные законы.
«Неужто такое возможно, – может задаться вопросом читатель?» Не только возможно, а и нередко становится нормой!
В качестве примера взят свежий закон о безопасности дорожного движения. Он принят парламентом и пока не подписан Президентом.
В тени мукачевских событий, битв за децентрализацию и местные выборы, его ущербные, коррупционные статьи остались вне внимания телевидения и СМИ в целом. Учитывая, что у нас по отчасти устаревшим данным зарегистрировано на 45 миллионов населения около 9 миллионов единиц авто, закон реально касается каждой 2-й или 3-й семьи.
Ниже основной смысл наиболее значимых новелл указанного закона.
«Административная ответственность за правонарушение в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (БДД), зафиксированные в автоматическом режиме, возложена на юридических и физических лиц, на которых зарегистрировано транспортное средство (ТС). (Конституционный Суд 22.12.2010 признал такое неконституционным – автор).
В случае, когда право владения и пользования ТС было передано другому лицу, ответственность несет лицо, которое владеет и пользуется таким транспортным средством.
Каждому гражданину, который имеет право управления ТС, ежегодно с начала и до конца года насчитывается 150 баллов.
Штрафные баллы являются взысканием, которое накладывается на граждан за правонарушение в сфере обеспечения БДД, зафиксированные в автоматическом режиме. В случае фиксации правонарушение высчитывается количество штрафных баллов.
Штраф за правонарушения, зафиксированные в автоматическом режиме, может быть наложен на гражданина после использования им баллов».
Это ж надо подумать: до наложения штрафа за счет тех 150 баллов можно несколько раз серьезно нарушить ПДД! За какую безопасность собрались бороться наши законодатели?
«Уполномоченными работниками полиции штраф может взиматься на месте независимо от размера исключительно с помощью безналичных платежных устройств (Конституционный Суд 26 мая запретил брать штраф на месте нарушения ПДД – автор).
Постановление о наложении административного взыскания за правонарушения в сфере БДД, зафиксированные в автоматическом режиме, может выноситься без участия лица, которое привлекается к админответственности. Постановление посылается лицу, на которого зарегистрировано ТС, в течение трех дней со дня вынесения.
В случае неуплаты штрафа физическим или юридическим лицом в течение тридцати дней со дня вручения постановления взимается пеня в двойном размере штрафа.
В случае, когда лицо было лишено права управления ТС на срок больше одного года, удостоверение водителя считается действительным со дня успешного сдачи им экзаменов для получения права управления».
Здесь коррупционную составляющую может не увидеть только слепой.
Основная концептуальная идея законопроекта и его главная новелла – это установление презумпции вины владельца транспортного средства в совершении определенных административных правонарушений в случае их автоматической фиксации.
Соответственно, на эти лица возлагаются обязанности доказывать свою невиновность в совершении административного правонарушения.
Из опыта успешных западных демократий известно, что принцип презумпции виновности является самым мощным правовым инструментом в борьбе с коррупцией. Презумпция виновности возлагает на гражданина бремя доказывания законности владения собственностью, включая интеллектуальную. И не только собственностью. А и правом лечить, учить, воспитывать, водить авто, управлять яхтой или самолетом и многое другое.
А принцип презумпции невиновности прямо в Конституции и конкретно в отечественном уголовном законодательстве (как и в указанных демократиях) занимает относительно небольшую нишу. Но…
Административное законодательство в сравнении с гражданским, семейным, трудовым, земельным и др. законами и кодексами имеет ряд существенных особенностей. Они то и ставят под сомнение легитимность введения презумпции виновности в административное право.
Надо признать, что Основной Закон прямо не устанавливает презумпцию невиновности лица в совершении административного правонарушения. Этим пробелом и воспользовались законодатели.
И как всегда законодатель выплеснул с мыльной водой и ребенка.
Как было? Такие виды взыскания, как административный арест и лишение права управления ТС накладывались судами. Этой функции их лишили, но и не определили, кто и как в полиции будет осуществлять указанное.
И, надо признать, неконституционно и потому недопустимо предоставлять органу исполнительной власти судебные полномочия относительно рассмотрения дел, где следствием может быть:
1) административный арест и общественные работы – нарушение личной свободы, гарантированной Конституцией;
2) оплатное изъятие авто – нарушение права собственности, гарантированное Конституцией;
3) лишение прав на управление ТС сроком до 10 лет – нарушения права на судебную защиту, гарантированную Конституцией.
Увеличение сроков административного задержания лица с 3-х до 24 часов, вообще не лезет ни в какие рамки! Конституция прямо запрещает принимать законы, которые сужают права граждан.
Вирусы коррупции можно найти и в законах «Об органах внутренних дел», «О Национальной полиции», «О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре». Они также еще не подписаны Президентом.
Почему автор уделяет так много внимания антикоррупционной тематике?
Российский политолог, доктор исторических наук Л. Шевцова в анализе причин отсутствия действенной помощи Запада нашей стране сказала сакраментальная фразу: «В пути через долину слез Украине придется полагаться, прежде всего, на собственную стойкость. Запад может заставить перейти к более активному и масштабному участию в укреплении украинской государственности».
А мы в «спасительную тень деревьев» несем вирусы коррупции.
Алексей ГОРДИЕНКО
Комментарии:
нет комментариев