РОСТ (АРХИВ)

Это второй снайперский выстрел по многотысячным недостаткам и злоупотреблениям в стране

Ах, ну почему наши дела так унылы?

 Как вольно дышать мы бы с тобою могли!

 «ТРУБАЧ», Михаил Щербаков

Как ни парадоксально, но «наши дела», которые «так унылы», наводят лирическое, песенное настроение. И не только навевают известную песню на стихи «загадочного» поэта Щербакова «Трубач». А и слова украденной популярным исполнителем Марковым песни о той, которая «опять сегодня не пришла». Надо полагать, мысль о той, которая «опять сегодня не пришла», посетила и нашего главу правительства Владимира Гройсмана, еще недавно также лирически настроенного. Имеется в виду финансовая помощь от МВФ в июле, в приходе которой был «железобетонно» уверен наш премьер.

Увы, не добежали, не дошли, не доползли! До западной демократии с ее бескомпромиссной борьбой с коррупцией. Точнее, не заслужили. Но не перевелись в стране оптимисты. И пока «вони відпочивають», в парламенте зарегистрирован законопроект о защите изобличителей.

Изобличитель информации (от англ. whistleblower) – это сознательный гражданин, который выступает за правду и справедливость, разоблачает злоупотребление и коррупционные деяния. В дословном переводе – дующий в свисток, как и арбитр в футболе. Но последний громко и публично оповещает о нарушении, а изобличитель, как правило, – тайно.

Частично деятельность изобличителей у нас регулируется законом «О доступе к публичной информации» и антикоррупционными законами. В том числе вопросы их защиты от преследования.

 Для ментальности украинцев с их известным принципом «моя хата скраю» непросто разорвать замкнутый круг коррупции, который укрепился, в том числе, благодаря умалчиванию. Казнокрадство при прежней власти было циничным, практически открытым, на виду и с участием тысяч людей. Как и сдача штурмовикам России админзданий обладминистраций, СБУ, милиции. Только золотовалютных резервов было украдено около 20 млрд долларов! А свидетельствовать в суде некому. Только через два с половиной года нашлись люди, готовые дать показания против одиозного руководителя регионалов, экс-главы Луганщины Александра Ефремова.

Защита изобличителей информации должна продемонстрировать, что нужно и не страшно раскрывать острые и опасные темы. Основными заданиями указанного законопроекта являются:

 1) поощрять лиц, которые сообщают или разглашают данные, разоблачающие или предупреждающие правонарушение;

 2) защищать изобличителей и их близких;

 3) поощрять прозрачность относительно информации, которая представляет общественный интерес.

Надо признать, что сейчас в стране появляется все больше людей, для которых борьба с коррупцией является ценностью. И они за нее готовы пойти даже на определенные риски и жертвы. Особенность законопроекта по защите изобличителей – распространение его не только на публичный, но и на частный сектор.

Концепция защиты изобличителей имеет иностранное происхождение и еще не вошла в ментальность граждан Украины. Поэтому помощь в разработке законопроекта нашим правозащитникам из «ИНИЦИАТИВЫ 11» (это коалиция общественных организаций и активистов из Института Медиа Права, Центра ЮЭЙ, Центра Противодействия Коррупции, Всеукраинской лиги юристов против коррупции) оказали коллеги из Австралии. Концепция чем-то напоминает известную американскую (и нашу отечественную) концепцию защиты свидетелей (запоминающееся показанную в фильме «Стиратель» со Шварценеггером).

 В законопроекте как-то мутно написано о возможности стимулирования изобличителя за счет финансовых средств, которые были возвращены в бюджет. Кстати, немалого – 20% средств от возвращенных в бюджет. Но не это главное. Главное – новеллы законопроекта. Он предусматривает раскрытие информации не только о таких общественно опасных деяниях как коррупция или уголовное преступление, но и сведения о вреде или угрозе общественным интересам:

 об авариях, катастрофах, природных явлениях и других чрезвычайных событиях, опасных для жизни и здоровья человека;

 неподобающем качестве пищевых продуктов и предметов быта;

 дисциплинарном проступке, административном правонарушении и тому подобное.

То есть действиям, которыми нанесен вред конституционному строю Украины, жизни, здоровью или безопасности человека, окружающей среде, миру, или создана угроза нанесения такого вреда.

 Согласно законопроекту предполагается для раскрытия информации о коррупции или правонарушении использовать специальные каналы – внутренние, регулярные и внешние. Внутренние создаются в государственных, коммунальных и ряде частных предприятий, учреждений и тому подобное. Регулярные каналы – во всех правоохранительных органах, офисе Уполномоченного по правам человека, НАПК, Высшей квалификационной комиссии судей и других. Внешние каналы – это СМИ, общественные организации.

Законопроект предусматривает создание института Уполномоченного по вопросам защиты изобличителей. Он призван осуществлять контроль за соблюдением положений закона, созданием надежных каналов сообщения данных об общественно опасных деяниях или общественно необходимой информации, гарантированием анонимности изобличителям, защитой от нарушения их трудовых прав (незаконное увольнение, перевод на другое место работы без их согласия, уменьшение зарплаты, создание неблагоприятных условий на рабочем месте и т. д.). При Уполномоченном создается Национальный фонд защиты изобличителей, который является юридическим лицом публичного права.

 Закон о защите изобличителей – второй снайперский выстрел по многотысячным недостаткам и злоупотреблениям в стране. Первым был выстрел в презумпцию виновности – необходимость доказывания честно заработанного «непосильным трудом». И с 1 августа мы ожидаем появления первых электронных деклараций чиновников. Это не просто декларации, а документы, сокрытие в которых «нажитого непосильным трудом» является основанием для открытия уголовного производства. Дело за малым – принять «смертельно опасный» для многих в стране, в том числе, и в депутатском корпусе, закон.

Кстати, разрабатывался законопроект при финансовой поддержке Норвегии. Полагаем, в США и Европе бдят по указанному поводу. Плюс велико желание получить кредит от МВФ. Ну и, конечно, поддержка законопроекта простым людом – нами! Додавим законодателя!

Алексей ГОРДИЕНКО