РОСТ (АРХИВ)

На сегодняшний день в районе землю получил всего один военнослужащий.

О том, что участники антитеррористической операции имеют право на бесплатное получение земельных участков, Президент провозгласил более года назад. Вот только на практике это право реализовать крайне сложно. Во всяком случае за все это время в Каменско-Днепровском районе всего один человек получил землю, в Энергодаре же таких прецедентов нет, и, будем говорить откровенно, они не скоро появятся. И на это есть целый ряд как объективных, так и субъективных причин. Каких именно, попробуем разобраться.

Начнем с того, что нет отдельного закона, который бы регламентировал выделение земли участникам АТО, следовательно, предусматривал бы ответственность за его неисполнение. Есть лишь поручение председателя Госагентства земельных ресурсов Украины, адресованное главам местных управлений земельных ресурсов, содействовать в этом вопросе. Аналогичная рекомендация дана и местным органам самоуправления, разъяснил РОСТу и. о. начальника Госземагентства Энергодара Сергей Богочаров.

Суть этого поручения сводится к тому, чтобы содействовать участникам АТО в получении земельных участков предусмотренными действующим законодательством способами. Подразумевается, что военнослужащие будут обеспечены землей в первую очередь и в наиболее сжатые сроки.

Участники АТО вправе получать участки из земель государственной (в пределах областей) или коммунальной собственности (в пределах населенных пунктов) для ведения фермерского или личного крестьянского хозяйства – до 2 га, для ведения садоводства – до 0,12 га,для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений (приусадебного участка) – до 0,25 га в селах, до 0,15 га – в поселках и до 0,10 га – в городах. Для индивидуального дачного строительства предусмотрено до 0,10 га земли, для строительства индивидуальных гаражей – до 0,01 гектара.

Военнослужащие должны подать в орган исполнительной власти или местного самоуправления ходатайство в произвольной форме, в котором определяются размеры и целевое назначение участка, графические материалы, где указывается желаемое место расположения, согласование землепользователя (если данный участок находится в пользовании другого лица), документ, подтверждающий участие в АТО. И только после получения необходимого пакета документов соответствующий орган в течение не более одного месяца рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение или отказ на разработку проекта землеустройства.

Вот такая, если говорить кратко, схема. На первый взгляд, все вполне ясно. Хлопотно, конечно, но в целом достижимо, если приложить усилия. С чем же люди сталкиваются на практике?

 По словам Сергея Богочарова, первые сложности возникают именно из-за отсутствия отдельного закона для участников АТО. Земля им выделяется в том же порядке, что и остальным гражданам Украины. Никаких льгот для них, увы, не предусмотрели. Кстати, землю они могут получить, если ранее не использовали это право – согласно Земельному кодексу гражданин может один раз использовать право на приватизацию по каждому из целевых назначений земли.

В то же время, как утверждает наш собеседник, несмотря на то, что нет прямого закона о выделении земли участникам АТО, уже упомянутым приказом столичного Госземагентства все же регламентируется порядок обращения этих граждан в органы государственной власти. Есть также приказы и о персональной ответственности чиновников, которые должны всячески содействовать, консультировать и т. д. Так почему же на деле в Каменско-Днепровском районе ситуация с землей обстоит не лучшим образом?

Нет Генплана? Нет и земли!

Сергей Богочаров считает, что на это есть несколько причин. Согласно действующему законодательству, в границах населенного пункта передача земельных участков происходит только при наличии Генплана и зонирования территории. А сегодня в районе работа по зонированию практически не проведена. Данные по сельсоветам старые, хотя и действующие. Делать зонирование по старому Генплану – все равно, что выбросить деньги на ветер. За минувшие десятилетия села не единожды уменьшались или увеличивались, и нужно заказывать новый Генплан, который бы отражал реальную картину. Сельсоветы обязали предусмотреть в бюджете средства и начать работу по разработке новых Генпланов. Но, как подметил Сергей Петрович, эта задача даже не на год-два, а на десятилетия. Стоимость одного Генплана и зонирования – около 500-600 тыс. грн. Откуда у сельсоветов такие деньги?

Как бы там ни было, участникам АТО, которые хотят получить землю, чиновники пытаются донести полную информацию: как в письменной форме, так и устно, утверждает и. о. начальника Госземагентства Энергодара, в сферу обслуживания которого входят также Каменско-Днепровский и Великобелозерский районы. На данный момент в районе обратились за консультацией немногим более десяти человек. Получил землю на сегодняшний день лишь один участник АТО – в Водянском сельсовете. Да и то было это еще в 2014 году, до вступления в действие закона о зонировании. В основном же, когда люди узнают, какой список необходимой документации им предварительно нужно собрать, сколько стоят те или иные услуги у лицензиатов, больше не возвращаются.

Хотя Сергей Богочаров считает, что проблема на самом деле не в процедуре сбора документов, а в отсутствии свободных земельных участков. Землями государственной формы собственности сельскохозяйственного назначения распоряжается областное управление Госземагентства. Есть внутренний приказ, которым процедура сбора документов максимально облегчена – человеку не нужно никуда бегать. Достаточно написать заявление, приложить туда схему участка, который он хотел бы получить, и сотрудники Госземагентства сами отвезут эти документы в Запорожье. А оттуда уже посылают запросы на сельсоветы и отдел земельных ресурсов. Чиновники также сами изготавливают справку статистической отчетности, делают выборку из чернового плана. Сельсовет должен только написать ответ, что не возражает против выделения земли участнику АТО.

Интересно, что если сельсовет не сочтет нужным ответить на письмо, то это считается молчаливым согласием. Если же пришел письменный отказ, но он ничем не мотивирован, областное управление, игнорируя мнение сельсовета, все равно даст землю участнику АТО. Во всяком случае, так было предусмотрено…

Граждане Украины, кстати, имеют право получить земельный участок в любой точке страны, а не только там, где они прописаны или фактически проживают. То есть территориальных ограничений нет. Существует лишь одно условие – наличие свободной земли. А с этим как раз и возникают проблемы, говорит наш собеседник.

– Меня назначили на должность в январе 2015 года. Я провел определенную работу, чтобы понять, какие земли могут быть отданы участникам АТО. Разослал по всем сельсоветам Каменско-Днепровского, Великобелозерского районов, в Энергодар, а также райсовет письма с указанием предоставить информацию обо всех свободных земельных участках. Лучше всего отреагировал Великобелозерский район. Оттуда пришли не просто списки, а полные данные с адресами и схемами. А вот сельсоветы Каменско-Днепровского района почти все как один написали, что свободных земельных участков у них нет. Приходится звонить председателям сельсоветов и с каждым вести индивидуальную работу, доказывать, напоминать, отстаивать. К сожалению, для Каменско-Днепровского района вопрос использования земли стоит очень остро, и его нужно регулировать на законодательном уровне. Почва здесь плодородная, земля пользуется спросом, свободных участков действительно мало. А те, которые остались, как правило, не очень пригодны для использования из-за неудачного расположения. Участники АТО просят землю именно в селе, чтобы поставить балаганы. Особенно это актуально в Водяном. На карте публичного кадастра можно увидеть, что свободных участков в селе нет. А те, что имеются, коммерчески никому не интересы, так как находятся под линиями электропередач, на косогорах, на окраинах и т. д., – говорит Сергей Петрович.

Сказанное им подтверждается и на практике. Например, в уже упомянутом нами Водяном участник АТО Александр Пырликас просто отчаялся добиться от чиновников реализации своего права на землю. Его хождение по кабинетам чиновников очень напоминает девять кругов ада Данте Алигьери.

Полгода предыдущий сельский голова Водяного Василий Величко обещал Александру, что землю он обязательно получит. Потом чиновник и вовсе порекомендовал участнику АТО самостоятельно поискать свободные участки (?!).

– Получается, что я должен за сельского голову выполнить его работу? Но откуда мне знать, где и какие расположены участки, кому они принадлежат? В сентябре будет год, как я жду получения земли. За это время Василий Величко вышел на пенсию. Я обратился к Сергею Богочарову. Мы увидели, что несколько участков есть, но в Каменке. И там есть трудности с оформлением. Уже нынешний и. о. сельского головы

 Сергей Ермаков прислал мне письмо, что на территории села Водяного все земельные участки розданы, но есть свободная земля из резервного фонда Водянского сельсовета, под высоковольтной линией ЛЭП-750, на границах с Днепровкой. И этой землей распоряжается Госземагентство, дескать, обращайся туда. Хотя большой вопрос, что мне делать с таким участком? Аналогичная ситуация не только у меня, но и у других участников АТО, – рассказывает Александр Пырликас.

В свою очередь, и. о. сельского головы Сергей Ермаков подтвердил, что свободных участков на территории села нет. А вот рядом с Водяным есть земля, которая отдана в аренду фермерам.

 – Я говорил участникам АТО, чтобы обращались в райадминистрацию. Возможно, там получится совместно с фермерами решить вопрос о выделении части земли, или рассмотреть какую-то форму компенсации. Но не в моей это компетенции! Я понимаю, что ребят просто «футболят». С удовольствием бы помог им, но не знаю, чем, – утверждает чиновник.

В Энергодаре перспектив у участников АТО нет вообще

В Энергодаре ситуация еще хуже. Если в районе хоть кто-то получил участок и начало, так сказать, положено, да и в целом земля, пусть и не самая привлекательная с коммерческой точки зрения, все же есть, то в городе для участников АТО перспектив нет никаких.

 Юрист исполкома Дмитрий Полищук, который входит в состав созданной на областном уровне мультидисциплинарной группы по вопросам АТО, озвучил РОСТу аналогичную информацию, что и предыдущий собеседник.

– Законодательная база очень слабая. Если право участника АТО на получение земельного участка предусмотрено, то не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления выдать эту землю. В закон о местном самоуправлении никто изменения не вносил. И компетенция исключительно органов местного самоуправления распоряжаться земельными участками так и осталась. У нас любой гражданин имеет право на получение земли для ведения личного хозяйства. Горсовет может дать, а может и не дать участок. Подавать иск на горсовет бесперспективно, пока не будет изменен сам закон Украины о местном самоуправлении, ведь обязать принять положительное решение горсовет никто не может, – утверждает юрист.

Никаким законом не предусмотрена и компенсация военнослужащим в случае отсутствия свободной земли. Опять-таки, городская власть может рассмотреть такой вариант, если будет на то ее воля. Но, помимо воли, должны быть еще и бюджетные деньги. Однако распоряжаться ими можно только в рамках бюджетного кодекса. Пока на законодательном уровне не будет прописана возможность материальной компенсации, на свой страх и риск местные чиновники действовать вряд ли станут.

Но все-таки главный камень преткновения в Энергодаре сегодня – отсутствие утвержденного Генплана города. Почему эпопея с этим документом тянется уже много лет – тема для отдельной публикации, к которой мы обязательно вернемся. Скажем только, что без Генплана и зонирования территорий местные чиновники выделять землю просто не рискнут.

 А вот участник АТО Константин Табакаев недоумевает, почему, несмотря на отсутствие утвержденного Генплана, в районе городского парка за последние два года вырос целый коттеджный поселок. И аргумент властей, дескать, эта земля выделялась еще в 2010 году, до изменения законодательных требований, впечатления на него не производит.

В то же время оказалось, что в Энергодаре от участников АТО до сих пор не поступило ни одного официального заявления на получение земельного участка. Константин прокомментировал это так:

 – На данный момент уже более 20 человек могут претендовать на получение земли. Вернутся из АТО и другие энергодарцы. С каждым кварталом их будет становиться все больше. Многие ребята из Кировоградской области, с которыми я воевал год назад в Мариновке, уже получили свои участки. Так что многое зависит от местных властей. Мы знаем: обратись мы в исполком сегодня, получим отказ. Думаю, нужно, чтобы таких заявлений и, следовательно, отказов было много, чтобы создать какой-то прецедент и заставить чиновников обратить на нас внимание. Возможно, нужно консолидироваться и выходить на более высокий уровень, чтобы решить вопрос о материальной компенсации или же предоставлении льготного кредитования на покупку жилья. Но это должна быть государственная программа, должна быть заинтересованность государства сделать что-то не на бумаге, а реально.

В общем, после анализа вышесказанного, вывод напрашивается один: хотели как лучше, а получилось как всегда. Ведь если бы государство намерилось всерьез дать землю участникам АТО, то для них был бы создан отдельный закон и приоритетный порядок. Сейчас же земля в границах населенного пункта дается на усмотрение местных властей. А причины отказать всегда найдутся: то Генплана нет, то с зонированием проблемы, то еще какие-то препоны стоят на пути. В то же время в некоторых других регионах Украины такой проблемы не существует – участники АТО получают свою землю. И это говорит о том, что, при большом желании, дело можно сдвинуть с мертвой точки. Всего лишь нужно приложить для этого усилия!

Ксения СОЛОВЬЕВА