РОСТ (АРХИВ)

Вполне возможно, читатель поспешит дополнить заголовок фразой «выстлана (вымощена) дорога в ад». Да, так заканчивается известный афоризм, приписываемый англиканскому богослову. Не трудно догадаться, что смысл афоризма заключается в том, что добрых намерений всегда значительно больше, чем реальных добрых дел. Потому-то люди с добрыми неосуществленными намерения не могут считаться праведниками и рассчитывать на попадание в Рай.

В нашей реальной жизни почти четверть века смысл указанного афоризма плавно перетекает в афоризм небезызвестного В. Черномырдина: «Хотели как лучше, а получилось как всегда».

Эти афоризмы приходят на память при анализе принятых в сентябре парламентом и подписанных президентом новых законов. О них речь ниже.

Как говорится, дошли руки до лежавшего в парламенте без движения с декабря прошлого года законопроекта “Об электронной коммерции”. Рада приняла, а Президент Петр Порошенко подписал закон. Идем в Европу.

Закон, естественно, не без недостатков. Не останавливаемся на них. Главное – подписанный закон учитывает основные принципы защиты прав потребителей и приравнивает электронные сделки по правовым последствиям к договору, заключенному в письменной форме.

Следующее. Думается, читателю будет интересны некоторые нюансы закона, который можно назвать «телегой, которую запрягли впереди лошади». Имеется ввиду обещанное Правительством повышение социальных стандартов с сентября. Для которого, оказывается, нужно было вносить изменения в бюджетный закон. Неужели А. Яценюк не знал об этом? Поэтому повышенные выплаты кое-кто получит в октябре. Правда, и за сентябрь тоже. Несколько слов об указанных стандартах в Законе «О Госбюджете на 2015 год».

Установить с 1 сентября:

– прожиточный минимум на одно лицо в расчете на месяц в размере 1330 грн..

– минимальную заработную плату в месячном размере – 1378 грн.

А нюансы Закона, о которых СМИ промолчали, изложены ниже:

«Позволить органам власти осуществлять повышение заработной платы сверх размеров, определенных Кабмином, за счет и в пределах собственных средств с учетом принятых решений состоянием на 1 сентября 2015 года и возможностей, предоставленных Бюджетным Кодексом.

Дополнительные доходы предусмотрено направить на увеличение расходов: Аппарату Верховной Рады – на 10743,8 тыс. грн; Государственному управлению делами – на 21518,9 тыс. грн; Хозяйственно-финансовому департаменту Секретариата Кабинета Министров – на 8499,8 тыс. грн; Государственной судебной администрации – 121100,6 грн; Верховному суду – 1368,3 тыс. грн; Высшему специализированному суду по рассмотрению гражданских и уголовных дел – на 2310,3 тыс. грн; Высшему хозяйственному суду – 2243,7 тыс. грн; Высшему административному суду – 1933,1 тыс грн.; Генеральной прокуратуре – 104878,2 тыс. грн; Министерству внутренних дел – 883332,5 тыс. грн; Администрации государственной пограничной службы – на 159777,8 тыс. грн; Национальной гвардии Украины – на 10554,7 тыс. грн; Государственной миграционной службе Украины – на 35538,9 тыс. грн; Государственной службе Украины по чрезвычайным ситуациям – на 225778,9 тыс. грн; Министерству энергетики и угольной промышленности – на 33482,6 тыс. грн; Министерству экономического развития и торговли – на 28227,9 тыс. грн; Государственному комитету телевидения и радиовещания в Украине – на 111191,5 тыс. грн; Министерству культуры – на 190518,6 тыс. грн; Государственному агентству по вопросам кино –  на 100165,5 тыс. грн; Министерству обороны – на 149877,2 тыс. грн; Министерству образования и науки – на 621881,1 тыс. грн; Министерству образования и науки (общегосударственные расходы) – на 1809116,9 тыс. грн; Министерству здравоохранения – на 315345,5 тыс. грн; Министерству здравоохранения (общегосударственные расходы) – на 1407670,2 тыс. грн; Министерству экологии и природных ресурсов – на 37780 тыс. грн; Министерству социальной политики – на 4022455,6 тыс. грн; Государственной службе по вопросам труда – на 203395,1 тыс. грн; Пенсионному фонду – на 3861479,5 тыс. грн; Министерству социальной политики (общегосударственные расходы) – на 19023,9 тыс. грн; Министерству регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (общегосударственные расходы) – на 2700000 тыс. грн; Министерству инфраструктуры – на 77932,0 тыс. грн; Государственной фискальной службе – на 171159,1 тыс. грн; Министерству финансов (общегосударственные расходы) – на 898693,8 тыс. грн; Министерству юстиции – на 70652,8 тыс. грн; Главному управлению разведки Министерства обороны – на 110019,8 тыс. грн; Службе безопасности – на 61159,3 тыс. грн; Национальной академии наук – на 98540,7 тыс. грн.

Вот так «сокращаются, затраты на бюрократический аппарат. А некоторые министры обещали сократить численность своих министерств на 70-80%! А за счет сокращенных повысить оплату труда оставшимся эффективным чиновникам.

Правильно говорится, что дьявол кроется в мелочах!

Далее. Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения прозрачности собственности средств массовой информации, а также реализации принципов государственной политики в сфере телевидения и радиовещания» говорит сам за себя.

Закон обязывает субъектов информационной деятельности «раскрывать информацию о реальной структуре собственности и предоставлять сведения о конечном бенефициарии владельце (контролере) компаний». Немаловажно и то, что им «запрещается создание и деятельность телеорганизаций, участником которых являются юридические лица, зарегистрированные в оффшорных зонах.

При регистрации СМИ сведения о структуре собственности заявителя должны содержать информацию обо всех физических лицах, которые владеют частью больше чем 10% в уставном капитале заявителя, а также о всех юридических лицах, которые связывают заявителя со всеми его конечными выгодоприобретателями (для каждого физического лица – фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес).

Провайдер программной услуги многоканальной телесети обязан ежегодно в срок до 31 марта подавать в Нацсовет отчет за предыдущий (отчетный) год деятельности, в котором должно указываться:

- сведения о любых изменениях структуры собственности за отчетный год;

- сведения обо всех конечных выгодоприобретателях и связанных лицах;

- сведения о лицах, которые на протяжении отчетного года предоставляли провайдеру программной услуги финансирование (кредиты, ссуды, финансовую помощь и тому подобное), если общая сумма такого финансирования от одного лица на протяжении отчетного года составляла 10 и больше процентов от уставного капитала провайдера программной услуги как юридического лица».

Достаточно серьезное замечание еще на стадии законопроекта, которое не было учтено, было высказано Юридическим управлением Верховной Рады. Ниже выдержка из заключения юристов.

«В текст проекта (подготовленного к рассмотрению во втором чтении) вопреки статьям 102 и 116 Регламента Верховной Рады внесено положение (в результате учета поправки № 15), которое изменяет его концепцию и не было предметом рассмотрения во время принятия проекта за основу (идет речь о вводе определения публичная компания).

В результате этого фактически действие Закона Украины “О телевидении и радиовещании” относительно определения структуры собственности не будет распространяться на публичные компании –публичные акционерные общества, акции которых включены в биржевые списки (прошли процедуру листинга).

Способ изложения нормативных положений не отвечает правилам законодательной техники и содержит выражения и словосочетания, которые присущи публицистическому стилю (в частности,считается, что,сведения, которые не отвечают действительности,значительная часть, права и правомочия, при этом, кроме того, по меньшей мере и тому подобное).

Одним из последствий подобного подхода к изложению нормативного материала может стать нарушение предусмотренных статьей 8 Конституции Украины принципов обеспечения верховенства права. Кроме того, наличие на законодательном уровне подобных конструкций является неприемлемым, поскольку создаются условия для злоупотреблений.

Обобщающий вывод: законопроект нуждается существенной доработки и внесения на повторное второе чтение.

Заместитель руководителя Главного управления В. В. Милованов».

В завершение анализа законотворчества, «приятности» и неприятности автомобилистам по изменениям Правил дорожного движения (ПДД).

Парламент частично учел замечания общественности. Например, максимальный срок задерживания нарушителей ограничивается тремя часами, а не сроком до 24 часов, как было в проекте. Юридические лица не будут нести ответственность за нарушения правил дорожного движения, допущенные их наемными работниками. Владельцы транспортных средств не будут платить штрафы за нарушения, допущенные третьими лицами, если в течение 14 дней по получении уведомления о нарушении сами нарушители признают свою вину. Сообщение о штрафах можно получить на мобильный телефон или электронную почту. Но для этого нужно обратиться в ГАИ с заявлением, после чего они обязаны бесплатно внести в базу данных ваши контакты.

Неприятности.

Осталась презумпция вины. Если вы владелец автомобиля и видеокамеры зафиксировали, как этот автомобиль нарушил ПДД, (неважно, кто был за рулем) платить будете вы, пока не доведете в суде, что за рулем в тот день находился кто-то другой.

Ну, и умиляет система начислений штрафных баллов. Напомню, согласно принятым изменениям, каждому автолюбителю ежегодно насчитывается 150 баллов. Это своего рода индульгенция на нарушение правил!

В случае обвинений в превышении скорости, проезда на красный свет и так далее, не нужна будет доказательная база в виде объяснений нарушителя, свидетельств очевидцев, показателей технических приборов. Достаточно, чтобы это зафиксировала видеокамера;

ГАИ дозволено взыскивать штраф на месте, хотя эта норма противоречит майскому нынешнего года решению Конституционного Суда и стимулирует коррупцию.

Далее, несколько отойдя от темы, читателю предложены некоторые тезисы из речи Президента П. Порошенко на Саммите устойчивого развития в рамках юбилейной, 70-й Генассамблеи ООН.

«Я хотів би нагадати, що в 1992 році Україна взяла участь в історичному Саміті ООН в Ріо-де-Жанейро, де засвідчила свою волю формувати майбутнє на основі принципів сталого розвитку.

Протягом 23 років, що минули з того часу, ми накопичили великий позитивний досвід і в той же час пізнали гіркоту поразки, оскільки прихильники війни і тероризму чинили жорсткий опір прогресу в багатьох частинах світу.

Важко працюючи для того, щоб досягти цілей розвитку тисячоліття (ЦРТ), які були встановлені п’ятнадцять років тому, ми зуміли:

скоротити втричі рівень бідності – тим не менш, через російську агресію, ми очікуємо, що цей показник впаде,

поліпшити материнську систему охорони здоров’я,

майже вдвічі скоротити дитячу смертність,

зменшити показники захворюваності на ВІЛ/СНІД,

домогтися прогресу в боротьбі з туберкульозом.

Ми продовжуємо працювати, щоб виконати наші зобов’язання по досягненню ЦРТ, пов’язаних з підвищенням якості освіти, заохоченням гендерної рівності і забезпеченням екологічного сталого розвитку.

Без миру та свободи не буде ніякого сталого розвитку.

Гіркий досвід України показує, що мир і свобода є основними передумовами для досягнення Цілей сталого розвитку (ЦСР). Сталого розвитку не досягнути там, де чути вибухи і гинуть мирні люди. Його не досягнути там, де царюють агресивні ідеології, що виправдовують пригнічення одного народу іншим, де порушуються ключові права і свободи людини. Закріплення загального миру та просування більших свобод повинно стати рушійною силою наших колективних зусиль по досягненню ЦСР.

Сьогодні Україна має впроваджувати необхідні системні реформи, протидіючи російській агресії, яка намагається підірвати демократичний європейський розвиток, обраний українським народом.

Україна втратила близько 1/5 свого економічного потенціалу.

Хімічні склади в зоні конфлікту в східній частині України та в прилеглих територіях являють собою особливу небезпеку. Є жахливі загрози потенційних техногенних катастроф.

У цьому контексті Україна вважає, що для Організації Об’єднаних Націй настав час вирішити питання захисту навколишнього середовища в конфліктах, і представить конкретні ідеї в цьому напрямку.

Зовнішня агресія призвела до появи нової форми бідності – раптової чи несподіваної бідності, яка впливає на життя близько 1,5 мільйонів внутрішньо переміщених осіб в Україні. Кожен день війни на українському Донбасі коштує нам близько 5 млн доларів США.

На фоні реалізації Угоди про Асоціацію між Україною та Європейським Союзом, а також протидії триваючій російській агресії, українське суспільство зосереджено сьогодні, в першу чергу, на:

боротьбі з корупцією; забезпеченні рівних можливостей та соціальної справедливості; ефективній системі охорони здоров’я; сприянні гідній праці;

забезпеченні доступної освіти для всіх; сприянні інноваційному розвитку і стійкій інфраструктурі;

забезпеченні сталого енергопостачання;

забезпеченні продовольчої безпеки;

здоровому навколишньому середовищі.

Прошло более года с того момента, когда Генеральная Ассамблея ООН голосами более 100 государств осудила российскую агрессию против Украины. Что за это время значимого произошло, кроме Минских соглашений?

А появился на экранах телевизоров и мониторах компьютеров фильм про оккупацию Крыма под названим Крым: путь на родину, в котором Путин рассказал о готовности развязать Третью Мировую Термоядерную войну (Мы готовы были это сделать).

Если до указанного признания о такой готовности знало и понимало ее последствия ограниченный круг людей (вспомните испуг Меркель, назвавшей Путина неадекватным), то теперь указанное знают миллионы! И холодок страха полного уничтожения земной цивилизации (напомню читателям о «ядерной зиме» и фильме на эту тему «Письма мертвого человека») у миллионов землян никуда не делся!

Почему же об этом промолчал наш Президент? Почему нет ответа на вызов фашистской России всему человечеству. Промолчал не только наш президент.

Вот что пишет известный московский политолог Лилия Шевцова:

«OBAMA at the UN. Это была речь самого выдающегося оратора среди мировых лидеров. Это была речь, которая должна сформировать контуры его внешнеполитического наследия. И он упустил шанс хотя бы попытаться ответить на те вызовы, перед которыми оказался мир. В том числе и Запад, в том числе и США. Он не сумел понять эти вызовы в ходе своего президентства. Но когда они стали очевидными, он предпочел включить словесный душ и стать проповедником. Что у него получается лучше, чем роль лидера западного мира. Как ответить на вызов путинской России? Как реагировать на Китай, который ищет, где у Вашингтона красная черта ? Что делать с Сирией, которая так некстати испортила ему его наследие? Как сочетать принципы с дипломатией, а компромисс с transition to the new government Он так и не решил. А потому предпочел остаться проповедником. Что же  Тоже вклад в историю. Правда, что бы ни сказал и ни сделал теперь Обама, есть логика выживания Запада. И она заставляет его лидеров вспоминать о принципах, даже когда о них хочется забыть».

Продолжаю верить, что указанная «логика выживания Запада» заставит лидеров демократий Запада не только «вспоминать о принципах», но и действовать.

Запад должен дать ответ угрозам российского фашизма, сотворённого Путиным и его хунтой по лекалам злого гения, выдающегося российского философа Ивана Ильина.