Учитывая актуальность темы федеративного устройства государства, ПОЗИЦИЯ продолжает обзор всех 24 существующих в настоящее время в мире федеративных государств: как они были созданы, какое влияние субъекты имеют на центральную власть, а она на них, как разграничены полномочия между ними.
Соединенные Штаты Америки
Дата создания: 17 сентября 1787 года
Форма правления: президентская республика
Место в мире: площадь – 9,8 млн. кв. км (3-е), население – 313,2 млн. (3-е), ВВП – $14,6 трлн. (1-е)
Составные части: 50 штатов и федеральный округ
Созданию американской федерации предшествовала война за независимость 1775–1783 годов, в результате которой 13 британских колоний образовали союзное государство. В 1777 году Второй континентальный конгресс принял Статьи Конфедерации – документ, определявший Соединенные Штаты как конфедерацию. 17 сентября 1787 года Филадельфийский конвент (55 делегатов от 13 существовавших тогда штатов) принял Конституцию США, закрепившую федеративное устройство страны.
С 1959 года в состав страны входит 50 штатов. Решение о принятии новой территории принимает Конгресс США. Обязательным условием для этого является наличие у территории собственной конституции. Объединение или деление штатов возможно только при согласии Конгресса США и законодательных собраний затрагиваемых штатов. Право выхода из состава федерации не предусмотрено. Под управлением Вашингтона также находится ряд ассоциированных территорий (Гуам, Пуэрто-Рико, Северные Марианские острова и др.).
Глава государства – президент, избираемый коллегией выборщиков (число выборщиков от каждого штата равно числу его представителей в Конгрессе). Высший законодательный орган – двухпалатный Конгресс. Верхнюю палату (сенат) формируют по два представителя от каждого штата. Нижняя (палата представителей) избирается по мажоритарной системе. Самые представительные штаты – Калифорния (53 члена) и Техас (32).
Высшее должностное лицо штата – губернатор, избираемый на всеобщих выборах. Кандидаты на этот пост выдвигаются на съездах политических партий или с помощью праймериз. Отстранение губернатора от должности происходит посредством импичмента. Законодательная власть принадлежит двухпалатным легислатурам. Нижние палаты именуются палатами представителей, или ассамблеями (от 30 до 400 членов в разных штатах), верхние – сенатами (17–65 членов). Осуществление законодательной власти в Федеральном округе Колумбия, созданном для размещения федеральных органов, принадлежит Конгрессу США.
Конституция установила четкий перечень предметов ведения, относящихся к компетенции центра. В их числе – выпуск денежных знаков, формирование армии и флота, взимание единообразных налогов и сборов, торговля с иностранными государствами, учреждение федеральных судов и др. Все остальное – принятие законов, в том числе уголовных, проведение выборов, регулирование внутриштатной торговли, установление местных налогов, организация здравоохранения и образования, установление судебной системы штата, создание национальной гвардии – относится к компетенции штатов. Статус государственного языка в США законодательно не закреплен.
Федеративная Республика Бразилия
Дата создания: 7 сентября 1822 года
Форма правления: президентская республика
Место в мире: площадь – 8,51 млн. кв. км (5-е), население – 191 млн. (5-е), ВВП – $2,17 трлн. (8-е)
Составные части: 26 штатов и федеральный (столичный) округ
После отделения от Португалии Бразилия была империей, а в 1889 году в результате бескровного переворота стала республикой. Федеративное устройство провозглашено в первой республиканской конституции 1891 года и сохранилось в шести последующих. Однако степень самостоятельности и влияния регионов менялась. Так, в период Старой республики (1889–1930) неограниченное влияние имели самые населенные штаты – Сан-Паулу и Минас-Жерайс, а в период военного правления 1960–1970-х годов отменялись выборы губернаторов.
Первоначально страна состояла из 20 штатов (бывших провинций), а столица, как и в колониальное время, располагалась в Рио-де-Жанейро. Число субъектов изменилось благодаря присоединению новых территорий, делению или объединению штатов. По конституции изменение границ возможно путем проведения референдума на затрагиваемых территориях и принятия соответствующего федерального закона. Уже в 2011 году такие референдумы планируется провести в штате Пара, от которого могут отделиться две области. Кроме того, в 1960 году столичный округ, являющийся полноправным субъектом федерации, был перенесен в новый город Бразилиа. Конституция предусматривает возможность создания управляемых из центра федеральных территорий, но в настоящее время таковых не существует.
Глава государства – всенародно избираемый президент. Законодательную власть осуществляет Национальный конгресс. Он состоит из Палаты депутатов (513 законодателей, избираемых по пропорциональной системе в каждом субъекте в зависимости от их населенности, от 8 до 70) и Федерального сената (81 депутат – по 3 избираемых по мажоритарной системе представителя от каждого субъекта). В штатах есть исполнительная, законодательная и судебная ветви власти, полномочия которых закреплены в местных конституциях. Главы субъектов избираются прямым голосованием, депутаты однопалатных парламентов – по спискам партий.
В основном законе достаточно четко разграничены права центра и субъектов. Штаты пользуются только теми полномочиями, которые не отданы конституцией центру, а местное законодательство должно соответствовать федеральному. Помимо традиционных компетенций центра в вопросах внешней политики и торговли, безопасности и госфинансов стоит отметить его исключительное право на энергетику, телекоммуникации, транспорт, полезные ископаемые, вопросы гражданства и лотереи. Центр может вмешиваться в дела штатов для поддержания национальной целостности, наведения общественного и конституционного порядка в случае финансовой несостоятельности субъекта. Штаты имеют право вводить лишь ограниченное число налогов, но им полагается обязательная доля от ряда федеральных налогов. Полиция делится на федеральную и подчиненную губернаторам гражданскую.
Комментарии:
нет комментариев