Все федерации мира: Ирак

Учитывая актуальность темы федеративного устройства государства, ПОЗИЦИЯ продолжает обзор всех 24 существующих в настоящее время в мире федеративных государств: как они были созданы, какое влияние субъекты имеют на центральную власть, а она на них, как разграничены полномочия между ними.

Республика Ирак

Дата создания: 14 июля 1958 года

Форма правления: парламентская республика

Место в мире: площадь – 438,3 тыс. кв. км (59-е), население – 30,4 млн. (39-е), ВВП – $113,4 млрд (65-е)

Составные части: 18 провинций, 3 из которых входят в Иракский Курдистан

Ирак обрел независимость от Великобритании в 1932 году, а в 1958-м, после свержения монархии, стал республикой. Однако преобразование в федерацию произошло лишь после свержения диктатора Саддама Хусейна.

В настоящее время страна делится на 18 провинций. По конституции 15 октября 2005 года Ирак должен состоять из регионов, провинций и столицы Багдада. Регионы должны формироваться на основе одной или нескольких провинций по инициативе местных властей или населения, их создание утверждается на референдуме. Однако на данный момент единственным существующим федеральным регионом остается Курдистан, который существовал на территории провинций Эрбиль, Дахук и Сулеймания еще до вступления конституции в силу. Неоднократно о желании стать автономным регионом заявляла Басра, однако референдум по этому вопросу пока не проводился.

Нижняя палата парламента Ирака избирается на прямых выборах по партийным спискам. Верхняя, в которую должны входить представители регионов и провинций, пока не сформирована. Исполнительную власть возглавляет премьер-министр, выдвигаемый крупнейшей фракцией парламента и утверждаемый большинством депутатов. Президент, являющийся символом единства страны, также избирается депутатами. На практике при формировании органов управления применяется этнорелигиозный принцип, согласно которому пост президента занимает курд, премьера – шиит, а спикера парламента – суннит.

Законодательные функции в провинциях осуществляют советы, избираемые на прямых выборах. Губернаторы избираются советами и могут быть ими же отозваны по инициативе премьер-министра страны. Они контролируют местные силы безопасности и формируют бюджеты. Однако их полномочия ограниченны, финансирование также почти полностью приходит из центра, хотя закон позволяет провинциям собирать местные налоги. Большей автономией обладает Курдистан. У него есть выборные президент и парламент, конституция, свои налоги, представительства за рубежом и даже вооруженные силы.

Принципы разделения полномочий между центром и субъектами закреплены в конституции. В компетенцию федерации входят международные отношения, безопасность, фискальная и таможенная политика, почта, статистика и др. К совместной компетенции центра и субъектов отнесены электроэнергетика, водоснабжение, здравоохранение. Не упомянутые в конституции сферы находятся в ведении провинций и регионов. Нефть по конституции принадлежит народу, вопросами ее разработки должны заниматься совместно центральные и региональные власти, а доходы – равномерно распределяться между субъектами. Подробности будут закреплены в законе о нефти, который до сих пор не принят.