В сентябре депутаты потеряют неприкосновенность

Конституционный Суд признал законным проект, ограничивающий депутатскую неприкосновенность. Относительно нардепов можно будет возбуждать уголовное дело и вести расследования. Соответствующий законопроект уже принят в первом чтении, и теперь осталось проголосовать за него в целом. Чтобы успеть сделать это до выборов, депутаты готовы созвать внеочередную сессию.

Конституционный Суд рассмотрел законопроект, подготовленный парламентским большинством, всего за два месяца. Этот документ был зарегистрирован еще в 2008 году в то время народными депутатами Александром Лавриновичем и Виктором Януковичем. Он предлагал лишить иммунитета народных депутатов, судей и даже президента Украины. В 2009 году документ уже принимали в первом чтении и передавали в КС. Но тот вернул его на доработку, поскольку Основной закон запрещает лишать неприкосновенности судей и президента. 5 июля 2012 года депутаты внесли правки и лишили иммунитета только себя, а законопроект снова передали на рассмотрение в суд. И вот вчера Конституционный Суд дал добро на ограничение депутатской неприкосновенности. В частности, относительно нардепов можно будет возбуждать уголовное дело, проводить следствие. Но народный депутат без согласия Верховной Рады не может быть задержан или арестован до вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении него. «Фактически по любому народному депутату можно будет проводить следственные действия. В то же время за свои политические действия, голосования и высказывания народный депутат не несет ответственности», — пояснил депутат от Партии регионов Юрий Мирошниченко.

Осталось дело за малым — законопроект нужно принять в целом. Но у депутатов возникли разногласия, когда же это сделать. Так, спикер Владимир Литвин говорит, что на последней для Верховной Рады нынешнего созыва сессии изменения в Конституцию принимать нельзя. А вот для «регионала» Михаила Чечетова нет ничего невозможного. «Изменения в Конституцию будут приняты осенью полностью», — считает он. Понять решительность Чечетова можно, ведь снять неприкосновенность с депутатов — давнее обещание Партии регионов. Ради его выполнения до парламентских выборов большинство придумало, как обойти норму регламента Рады. Депутаты рассматривают возможность провести внеочередную сессию до 4 сентября (дня открытия очередной и последней в шестом созыве сессии). Таким образом, на внеочередной они примут закон в целом (для этого нужно всего 226 голосов), а на очередной внесут необходимые правки в Конституцию Украины (для этого нужно 300 голосов).

«В понедельник у нас будет заседание совета фракции. Мы там решим, как это сделать. Наша позиция неизменна — мы должны опустить депутатов на грешную землю и уровнять в правах с простыми людьми. Но нам нужно собрать 300 голосов. А это трудно сделать. Ведь некоторые депутаты не попали в список на выборы, кто-то оказался в непроходной части. И эти обиженные могут отказаться поддержать законопроект. Нужно также проконсультироваться с юристами насчет того, когда можно вносить изменения в Конституцию. Но если найдем 300 голосов, можем пойти на внеочередную сессию», — сказал «Известиям в Украине» Михаил Чечетов.

«3 сентября будет формироваться повестка дня парламента на согласительном совете. Да, по регламенту нельзя вносить изменения в Конституцию на последней сессии. Но нужно посмотреть, что говорит Конституция о внеочередной сессии», — намекает в разговоре с «Известиями в Украине» Владимир Макеенко, депутат от Партии регионов и член комитета по регламенту, депутатской этике и обеспечению деятельности Верховной Рады.

«Если депутаты захотят, то успеют и до выборов. Есть еще время. К примеру, 3 сентября депутаты собираются на согласительный совет и принимают решение об открытии внеочередной сессии во вторник с утра, на которой проголосуют за изменения обычным большинством, а затем откроют очередную сессию и на ней проголосуют за изменения уже конституционным большинством», — разъясняет «Известиям в Украине» политолог Константин Бондаренко. Правда, эксперт не учел, что о проведении внеочередной сессии парламентская газета «Голос Украины» должна сообщить не позднее, чем за три дня до ее проведения. То есть, если депутаты и хотят отменить неприкосновенность, им уже сегодня нужно обратиться к спикеру парламента с соответствующей просьбой.

Сколько раз пытались отменить неприкосновенность

На референдум 2000 года экс-президент Леонид Кучма выносит вопрос: «Согласны ли вы с необходимостью ограничения депутатской неприкосновенности народных депутатов?» Тогда большинство участников референдума высказались за эту идею. В ноябре 2000 года появился соответствующий президентский законопроект, согласно которому народный депутат мог быть задержан или арестован только по мотивированному решению Верховного Суда.

В 2007 году вопрос об отмене депутатской неприкосновенности поднял блок «Наша Украина — Народная Самооборона» на выборах в Раду. В ответ Партия регионов требует снять неприкосновенность не только с депутатов, но также с президента и судей.

4 сентября 2007 года парламентское большинство в первом чтении голосует за законопроект о внесении изменений в Конституцию в части отмены неприкосновенности депутатов, но отказывается снимать неприкосновенность с президента Украины.

20 октября 2009 года Рада возвращается к этому вопросу, проголосовав за законопроект «О внесении изменений в Конституцию Украины», где уже предусматривалась отмена президентской и ограничение депутатской неприкосновенности.

1 апреля 2010 года КС признает конституционным ограничение депутатской неприкосновенности и неконституционной отмену президентской неприкосновенности.

В 2011 году коммунисты вносят еще один законопроект об отмене депутатской неприкосновенности.

11 июля 2012 года КС вынес вердикт еще по одному подобному законопроекту, но уже от оппозиции. Законопроект № 10530 предусматривал снять неприкосновенность не только с депутатов, но также с судей и президента. Суд решил, что снимать неприкосновенность с президента и судей незаконно.

Людмила ПОЛЯХ