Новый год – новые правила. Не успела утихнуть шумиха вокруг Налогового кодекса, как правительство взялось за реализацию еще одного мегапроекта. Так, с февраля в Украине заработают общественные советы. Что представляет собой новый коллегиальный орган, узнавала «Улица Заречная».
Хорошо забытое старое
Идея создания коллегиальных совещательных органов при власти не нова: с момента приобретения Украиной независимости в каждом городе и области стали как грибы после дождя появляться «громадські ради» всех мастей. Чиновники собирали в советы представителей общественных организаций и объединений граждан, чтобы «укреплять взаимодействие общественности и власти, консультироваться с громадой» и т.д. На деле же «громадські ради» были чистой воды фикцией. Со временем ситуация стала выравниваться: развитие Украины как демократического государства укрепило положение общественных организаций.
В результате появился своеобразный зачаток гражданского общества, с которым властям приходится все больше считаться. На смену «декоративным» общественным советам пришли новые – более действенные и эффективные. Первый такой совет – ЗОКМО – в Запорожье был создан при мэрии по инициативе и при поддержке Александра Поляка. Его правопреемник – Координационный совет общественных организаций при горисполкоме – был хоть и менее эффективен, но работал исправно. Самым прогрессивным коллегиальным совещательным органом в Запорожье является возрожденный в прошлом году областной молодежный совет при облсовете. За пять сессий депутаты приняли около ста решений, затрагивающих актуальные аспекты развития молодежной политики в регионе. Многие из этих решений были учтены «взрослыми» депутатами при составлении программ на 2011 год.
В этом свете у многих общественных лидеров возникает вопрос: зачем нужна еще одна структура, фактически дублирующая функции уже существующих? Аргументы «за» и «против» разделили общественников на два лагеря. Между тем, запланированный Кабмином общественный совет, по словам чиновников, не станет клоном уже существующих, а превратится в некую надстройку с более широкими полномочиями. В том числе и финансовыми.
Финансы и контроль
Для того, чтобы разобраться, что такое общественный совет, достаточно обратиться к Постановлению Кабмина № 996 от 3 ноября 2010 г. Прописанные в нем положения типичны для такого органа. Гораздо интереснее общественный совет выглядит в свете евроинтеграции и программы ЕС для Украины «Восточное партнерство», которая является неофициальным «домашним заданием» для вступления в Европейский союз.
За месяц до начала формирования общественных советов на местах было проведено четыре семинара для лидеров общественных организаций в Донецке, Киеве, Симферополе и Львове. Концепцию создания и функционирования нового совещательного органа обсуждали не только представители Кабмина и эксперты, но и члены ОБСЕ, следящие за реализацией проекта в Украине. Общественные советы, как демократический инструмент влияния общественности на власть и формирование региональной и государственной политики, являются одним из условий «Восточного партнерства». Отсюда и повышенный интерес структур Евросоюза. Согласно новой программе поддержки государством общественных организаций и гражданских инициатив, общественные советы со временем станут не только совещательным органом, но и будут выполнять роль тендерного комитета. Организации, желающие получить деньги на свои программы, будут подавать их на рассмотрение в общественный совет, который и вынесет вердикт. Часть средств на эти цели выделит ЕС, поэтому в ОБСЕ заинтересованы, чтобы сотни тысяч евро не ушли в песок.
В этом главное различие между новыми общественными советами и их нынешними аналогами при органах местной власти. Финансовые полномочия станут испытанием для общественников. Если раньше НГО (негосударственные организации) частенько объединялись во временные альянсы по принципу «против кого дружить будем?», то теперь соперничество разразится между самими общественными организациями за государственные деньги и гранты. Междоусобица станет ситом, через которое отсеются слабые и фиктивные организации с большими амбициями.
Лера ШВАРЦ
«Улица Заречная» - это информационно-аналитический еженедельник, на страницах которого вы всегда можете найти самые свежие и актуальные новости о политической и общественной жизни города и области, страны и мира. Благодаря сотрудничеству с популярным всеукраинским изданием «Известия в Украине», мы имеем возможность знакомить наших читателей с качественными аналитическими материалами на злободневные темы, подготовленными специалистами и содержащими мнения и оценки ведущих экспертов страны. 
Комментарии:
нет комментариев