Огонь, вода и трубы… в аренду

Верховная рада начала корректирование законов, регулирующих передачу в аренду или концессию предприятий жилищно–коммунального хозяйства, принадлежащих органам местной власти.

 «Слышал, что недавно Верховная рада приняла закон, по которому в частные руки в долгосрочную аренду могут уйти ПРЭЖО, КП «Водоканал», КП «Городские тепловые сети» и прочие аналогичные этим предприятия сферы ЖКХ (как я знаю, в разных городах они носят разные названия и имеют разную структуру). Расскажите, пожалуйста, больше об этом законе и о том, что нас всех ждет. А то на ТВ нам все уши прожужжали «языковым» законом, а про этот – ни звука».

Владимир Степанович, Запорожье

(Из письма в редакцию «УЗ»)

Речь в письме идет о законопроекте №9739, действительно недавно (в конце мая 2012 года) принятом Верховной радой в первом чтении. Но есть одно важное «но»: этот законопроект лишь вносит отдельные поправки в законодательство и сам по себе не дает возможности для сдачи предприятий ЖКХ в аренду – даже носит соответствующее длинное бюрократическое название – «О внесение изменений в некоторые законы Украины…». Такую возможность местные власти Украины имеют уже давно – согласно действующему Закону Украины «О концессии». Недаром, например, в Запорожье Бюро технической инвентаризации носит статус арендного предприятия – налицо реализация принципов государственно-частной концессии или, если хотите, той самой аренды у муниципальных властей коммунального предприятия. Другие запорожские коммунальные предприятия, как видим, миновала эта судьба. Удивительно, если учесть, что с самых верхов долгие годы спускают «единственно правильный» вариант мнения о любых рыночных реформах: «Эффективным собственником может быть только частная компания».

Однако наш читатель в своем письме не зря обратил внимание на принятый парламентом вроде бы чисто технический законопроект. Среди десятка мелких поправок к Закону Украины «О концессии» и Закону Украины «Об особенностях сдачи в аренду или концессию объектов централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, которые находятся в коммунальной собственности» в этом нормативно-правовом акте депутаты предлагают и несколько очень важных, основополагающих изменений в украинское законодательство.

Беспроигрышная лотерея

В первую очередь важные перемены коснутся тарифообразования на арендных предприятиях. Так, из закона «Об особенностях сдачи в аренду или концессию…» депутаты предлагают убрать, как минимум, два пункта одной статьи, которые регулируют образование тарифов на жилищно-коммунальные услуги на предприятиях, переданных в аренду или концессию. Из ст. 8 уберут требование, чтобы договор передачи в концессию определял условия установления тарифов. Говоря простым языком, закон не будет требовать, чтобы стороны (местная власть и частная структура) «на берегу» договаривались о ценах на услуги. Из п. 5 этой же статьи уберут, в частности, норму о том, что вносить изменения в тарифообразование может только орган местной власти, хоть и в соответствии с договором!

Чем будет грозить ценовая «неопределенность», мы прекрасно понимаем. За ценами на жилищно-коммунальные услуги будут следить на общих основаниях. Ну а «экономически обосновать» даже взятый с потолка тариф – это уже дело техники. Доказано городскими автоперевозчиками.

Вторая поправка, на которую мы предлагаем обратить внимание – это изменение максимального срока аренды/концессии. С 10-ти до 30-ти лет. Да, это позитивное изменение для потенциальных инвесторов: 25 – 30 лет аренды – «стабильный» срок для того, чтобы строить стратегические бизнес-планы, вкладывать в развитие значительные суммы и т.д. Ведь для инвестиций концессии и затевают! И для инвестиций гарантия долговременного спокойствия – на вес золота. Но ведь долгосрочная аренда на вес золота и для «стихийного» инвестора – «увидел, купил и забыл на 30 лет»…

Особо отметим и предполагаемое законопроектом №9739 расширение прав арендаторов: в большинстве случаев они смогут впоследствии получить финансовую компенсацию за проведенные модернизацию, реорганизацию арендного предприятия, закупку нового оборудования и т.д. А государство, тем временем, по-прежнему продолжает из собственного бюджета субсидировать сферу ЖКХ. То есть аренда тепло- и гидросетей становится беспроигрышной лотереей для богатых украинцев и запорожцев. Взял в аренду теплосети, «вбросил» определенную сумму денег, что-то получилось – и зарабатывай на тарифах, которые сам же установишь. Не получилось – получи компенсацию, а город будет думать дальше, как ему обустроить ЖКХ… Все просто.

В гармонии с реформой

Впрочем, в свете планов по реформированию ЖКХ в Украине все предложения законодателей выглядят абсолютно гармонично: если нам намереваются рано или поздно навязать услуги частных управляющих компаний вместо услуг ПРЭЖО, то вполне логичным выглядит вход частных структур и на рынок коммунальных услуг – «Что уж тянуть?». К счастью, ни о какой приватизации объектов ЖКХ речь не идет – народные избранники понимают, что, отдав еще и эту стратегическую сферу, можно окончательно ввергнуть страну в катастрофу. Однако долгие сроки аренды и обязательства государства по компенсации затрат наталкивают на мысль о «квази-приватизации» отрасли: арендаторы будут иметь те же возможности, что и при приватизации (30 лет можно творить почти все, что душе угодно), но юридически это будет называться всего лишь арендой – с меньшей ответственностью, но и с правом возврата вложенных средств!

Концессия как шаг вперед

Концессия, как один из видов государственно-частного партнерства (ныне модного термина среди отечественных политиков), эффективно применяется в международной практике более сотни лет, отмечает в своем блоге Елена Овраменко, экономист, депутат местного совета. Мировой банк приводит следующие цифры: в развивающихся странах на долю концессий приходится порядка 70% контрактов, которые государство заключает в сфере транспортной инфраструктуры, включая железные и автомобильные дороги, морские порты и аэропорты. На сегодняшний день концессия успешно действует во многих странах по всему миру, среди лидеров можно назвать Францию, Германию, Великобританию, Италию и США. К примеру, в современной Франции сегодня вся система газоснабжения и коммунального обслуживания работает на концессионном механизме. В Буэнос-Айресе до привлечения бизнеса только 70% населения Буэнос-Айреса имело доступ к услугам центрального водоснабжения и только 58% – к услугам канализации. В результате же передачи системы водоснабжения в концессию были достигнуты следующие результаты: значительно уменьшились тарифы, производство питьевой воды увеличилось на 39%, сети водоснабжения были расширены на 27%, а канализационные – на 19%, оплата счетов составила более 90% (до концессии – менее 80%).

Была успешно проведена концессия водоснабжения и водоотведения и в Ереване. Ситуация с водоснабжением в этом городе на 2000 год являлась критической, износ основных фондов составлял 60%, а оплата счетов – 12%. В результате совместной работы частного оператора и города было достигнуто увеличение длительности и усиление надежности водоснабжения Еревана, а уровень оплаты счетов повысился до 98% .

И таких примеров можно приводить достаточно много, но все они демонстрируют немаловажную тенденцию: достижение успешных результатов концессионных соглашений было довольно длительным процессом, а начальный этап их действия зачастую не приносил никаких видимых результатов, что обостряло недоверие к концессионеру в обществе. Но конечные положительные результаты, по мнению экономиста, несомненно говорят об эффективности и необходимости ее использования для повышения уровня жизни населения города и увеличения доходности объекта/отрасли.

Дмитрий ЕГОРОВ