"Улица Заречная" уже писала о проблемах, с которыми сталкиваются жильцы запорожских общежитий, пытаясь приватизировать свое жилье (№8 от 25 февраля 2010). Напомним, что приватизация "общаговцами" своих жилых площадей возможна только в случае, если общежитие находится в коммунальной или государственной собственности. Большинство же из них сейчас включены в уставные фонды предприятий. Соответственно, главное препятствие - это передача предприятиями жилых строений в собственность города.
В этих вопросах жильцы руководствуются своими законными правами и своим же понятием справедливости. Но, как и во всех подобных конфликтах, свое понятие справедливости и - что важнее - свои законные аргументы есть и у тех, кто предлагает отсрочить приватизацию общежитий и их передачу в коммунальную собственность.
В настоящее время Министерство жилищно-коммунального хозяйства Украины готовит проект Закона "Об общегосударственной целевой программе передачи общежитий в собственность территориальных громад на 2010 - 2014 годы". Ранее центральная власть поручила органам местного самоуправления осенью 2009 года создать комиссии по вопросам приватизации общежитий, до 1 апреля 2010 года подготовить программу приватизации, а к 2011 году принять все общежития в городскую собственность. В Запорожье комиссия была собрана, а программа разработана в срок. Однако на этом этапе местные власти (и не только нашего города) столкнулись с недоработками в законодательстве. Поэтому в готовящемся законе и программе 2011 год поменяли на 2014. Очевидно, что "Целевая программа передачи общежитий в собственность территориальных громад на 2010 - 2014 годы" будет основываться на уже существующих законах и программах. Например, на "Положении о передаче квартир (домов), жилых помещений в общежитиях в собственность граждан", принятом Министерством ЖКХ в январе текущего года. 30 марта 2010 года в рамках заседания Запорожской областной комиссии по решению проблемных вопросов жильцов общежитий состоялось обсуждение Положения и текущих запорожских проблем. Выяснилось, что сегодня законодательство оставляет вопросов больше, чем дает ответов.
Белые пятна законов и правил
Так, члены комиссии по решению проблемных вопросов жильцов общежитий, чтобы определить те самые проблемные вопросы, устроили интересный эксперимент: самостоятельно пошли по пути приватизации одной комнаты общежития. То есть чиновники делали то же самое, что приходится делать обычному жильцу.
Уже в первый день исследования члены комиссии обнаружили серьезный пробел в установленном порядке приватизации. Жильцу для приватизации комнаты в общежитии необходимо получить справку о составе площадей. Данные в этой справке должны соответствовать данным в техническом паспорте общежития. Однако технических паспортов у большинства общежитий нет. Таким образом, даже если "общаговец" сможет получить такую справку, то в будущем результаты приватизации могут быть поставлены под сомнение: если данные в технических паспортах зданий, когда те будут оформлены, не совпадут с данными справок о составе площадей.
Георгий Федченко, начальник отдела приватизации жилья Шевченковской районной администрации, отмечает противоречие друг другу и несовершенство сразу нескольких правовых актов, которые должны были бы регулировать вопросы приватизации комнат общежитий. В частности, грешит правовыми пробелами само "Положение о передаче квартир (домов), жилых помещений в общежитиях в собственность граждан". Так, например, оно не включает расчет восстановительной стоимости, зато содержит расчет избыточной стоимости, который, как показала практика, необходим не более, чем в 1% случаев.
Также в документе однозначно не определены термины, которые в нем используется. Например, не указано, в чем заключается различие общедоступных, вспомогательных, нежилых и подсобных помещений; чем отличается жилой блок от жилой секции и т. д.
Именно поэтому многие эксперты и представители местной власти считают невозможным проведение приватизации комнат общежитий в нынешних условиях, так как впоследствии такая приватизация может аукнуться серьезными правовыми коллапсами. Такие белые пятна просто необходимо учитывать при принятии будущего Закона "Об общегосударственной целевой программе передачи общежитий в собственность территориальных громад на 2010 - 2014 годы".
Если один разделить на два...
Однако есть проблемы и чисто технического - не правового - характера. Далеко не все проживающие в общежитиях запорожцы имеют право на приватизацию. Во многих случаях одна часть общежития фактически является жилым домом (где жильцы не связаны никакими обязательствами с владельцами), а другая -непосредственно общежитием: в нем временно проживают рабочие, военнослужащие или студенты. В связи с этим возникают вопросы.
Общежития, в которых проживают временно, обычно являются режимными заведениями (отбой в 23:00, гости по записи и т. д.). А как быть с теми, кто комнату приватизирует? Не ограничит ли "режимность" общежития их в гражданских правах и комфорте? И не будет ли соседство с постоянными (теми, кто жилье приватизировал) подрывать дисциплину временных? Неудивительно, что многие руководители предприятий-владельцев в подобных ситуациях бьются за свои общежития до последнего, обещая нынешним жильцам долгую и счастливую жизнь в общежитии без приватизации, лишь бы только государство не поднимало вопрос о передачи какой-то части жилого строения в коммунальную собственность.
Но и это еще не значительная проблема! Куда важнее другая. Даже если произойдет приватизация общежития "по частям", как разделить между временными и постоянными единую систему водопровода, отопления, электроэнергии? Как впоследствии начислять оплату за их эксплуатацию и ремонт? Понятное дело, переделывать коммунальные системы никто не возьмется. Начнем с того, что финансирование на такие грандиозные проекты никто не выделит. А об остальном без наличия средств и говорить нет смысла. И вот пока не решены эти технические и юридические вопросы, приватизация комнат в общежитиях будет оставаться проблемой. Ведь как ни дели один на два, все равно два не получится...
Из-за несовершенства законодательства результаты приватизации комнат общежитий могут быть поставлены под сомнение
Мнение
Сергей Тихомиров, начальник КП "Ремонтно-эксплуатационное предприятие по обслуживанию общежитий":
- Мы рассуждаем о передаче общежитий в коммунальную собственность, исходя только из социальных аспектов - из необходимости приватизации. Но мы почему-то не думаем о том, что после передачи в коммунальную собственность, жилье нужно дальше содержать и эксплуатировать.
Входы можно разделить - проблем нет. Но систему отопления, систему водоснабжения, систему электричества мы не разделим! Кто будет нести затраты по общей системе? Как это вкладывать в цены на обслуживание? Мы потом не разберемся в затратах и будем объясняться с прокуратурой, потому что жильцы станут проверять, что мы вложили правильно, а что неправильно.
У нашего предприятия на балансе 38 общежитий, и мы постоянно сталкиваемся с такими проблемами в реальной жизни. Поэтому областное управление жилищно-коммунального хозяйства пусть сперва подумает о законодательном урегулировании этих вопросов.
Кроме того, когда мы говорим о приватизации, мы забываем одну вещь: ни копейки еще не предусмотрено ни на капитальный ремонт, ни на передачу общежитий. Эксплуатация полученных в коммунальную собственность общежитий требует средств. А этих денег нет!
Дмитрий ЕГОРОВ
Комментарии:
нет комментариев