Жилищная реформа втихую?

На рассмотрении в Верховной раде находится законопроект, который предполагает настолько важные изменения в сфере ЖКХ, что может считаться уменьшенным вариантом обещанного властью Жилищного кодекса. Но узнать о существовании этого документа, в отличие от проекта кодекса, можно разве что случайно.

Второго июня парламентский комитет Верховной рады по вопросам строительства, градостроения, ЖКХ и региональной политики направил на первое чтение проект Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О жилищно-коммунальных услугах». Иными словами, этот законопроект сделал первый шаг к тому, чтобы стать законом. Но то ли из-за скуки, которую обычно нагоняют документы «о внесении изменений…», то ли из-за громкого увольнения накануне министра ЖКХ Виктора Тихонова рассмотрение законопроекта осталось почти незамеченным большинством украинцев. А зря! Те, кто «в теме», схватились за голову: законопроект № 8391 – это миниатюрная копия обещанного уже в этом году Жилищного кодекса.

Напомним, по планам правительства неотъемлемой частью скорой жилищной реформы в Украине должен стать выход на рынок жилищно-коммунальных услуг так называемых управляющих компаний. Этим компаниям жильцы многоквартирных домов должны (!) будут передать управление домом. Сделать это придется через общества совладельцев многоквартирных домов (ОСМД), которые также обязательно (!) нужно будет создать. При этом самим ОСМД будет отведена второстепенная роль. А вот управляющие компании будут хозяйничать вовсю: минимум ответственности, максимум возможностей «присосаться» к сверхприбыльной сфере ЖКХ. Все это отражено в проекте Жилищного кодекса и закономерно вызвало недовольство граждан еще на стадии его подготовки.

А теперь вернемся к законопроекту «О внесении изменений в Закон Украины «О жилищно-коммунальных услугах». Что же подготовили его авторы?

У Кабмина – кодекс, у депутатов – закон

Статью «Права и обязанности балансодержателя» депутаты намерены заменить статьей «Особенности определения… исполнителя услуги по управлению домом». В этой статье (ст. 24) законодатели предлагают владельцам (совладельцам) дома два варианта: управлять самим через ОСМД, домком, кооператив и т.д. или же нанять одну из тех самых управляющих компаний. На первый взгляд все справедливо – есть из чего выбрать. Но на деле все не так гладко. Если управление домом будет признано жилищно-коммунальной услугой (а в законопроекте оно уже называется, напомним, «услугой по управлению домом»), то ОСМД ее оказывать не смогут. Потому что по Закону «Об ОСМД» (ст. 22) объединение совладельцев не является субъектом хозяйствования, а значит, может быть только «коллективным заказчиком услуг», но не их исполнителем! Что получается – ОСМД вычеркиваем?

Вместе с тем, ст. 24 нового варианта закона предоставляет органам местного самоуправления (для городов – мэрии) право «помочь» домам, которые не создали ОСМД, с выбором – и провести для них конкурс управляющих компаний. Или… просто назначить управляющую компанию, если она – внимание! – принадлежит территориальной громаде. То есть если она является коммунальным предприятием, таким, как сейчас ПРЭЖО и ЖЭКи.

В ст. 25 предлагаемого проекта закона можно увидеть впечатляющий перечень обязанностей исполнителя услуг по управлению домом (т.е. управляющей компании) – вдвое больший, чем перечень обязанностей управителя в нынешней редакции закона. Но об ответственности управляющей компании за качество своих услуг, а также услуг, «найденных» ею поставщиков, ремонтников и т.д. не сказано ни слова.

Это торчат «ушки» Жилищного кодекса и жилищной реформы. Первое – сменить вывеску «ЖЭК» на вывеску «Управляющая компания» и отрапортовать: реформа окончена. Второе – подтолкнуть людей к массовому созданию ОСМД, тем самым создать видимость самоуправления, после чего отодвинуть ОСМД на второй план – за спину управляющих компаний. И никаких вам «председатель – мой сосед сверху, слесарь – сосед снизу, а электрик – сосед справа»! Что вы! Хотя именно ради этого люди и создавали первые ОСМД.

Так что же собой представляет законопроект № 8391? Просто результат поиска решений проблем ЖКХ отдельными депутатами? Нет. Эти «отдельные депутаты» – члены провластных фракций и групп, а в самом документе мы видим все те же идеи правительственной жилищной реформы. И если парламент планирует принять Жилищный кодекс уже в текущем году, то законопроект №8391 просто не нужен. Другое дело, если Жилищный кодекс решили отложить в долгий ящик – чтобы после Налогового народ не нервировать очередным «выдающимся» сводом законов. В этом случае, возможно, законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О жилищно-коммунальных услугах» – это разведка боем: можно ли протащить «реформы» без лишнего шума, не объединяя их в кодексы, а наоборот – разбив на ничем не примечательные на первый взгляд «поправки к законам». А возможно, мы являемся свидетелями уже не разведки, а первого запуска реформы втихую: там закон подправили – мы внимания не обратили, тут постановление в силу вступило – мы умолчали…

Дома «распилят» для своих

Татьяна Монтян, известный украинский юрист, 22 мая объявила шестинедельную голодовку против принятия Жилищного кодекса. 27 мая правозащитница в рамках пресс-клуба «На собственный взгляд» заявила следующее:

– Что такое управляющая компания? Это компания, которая соответствует мифическим квалификационным требованиям, установленным Кабмином. Никто этих требований пока не видел, и получить их от правительства пока невозможно. Я думаю, мы все знаем, как проходит лицензирование и другие подобные процедуры в наших министерствах. Эта огромная «шкварка» – многоквартирные дома – будет «распилена» между своими управляющими компаниями, которые за определенную мзду будут отдавать право обслуживать дома тем, кто их обслуживает сейчас. Фактически людей лишают права самим управлять своим жильем.