Дмитрий Сухинин: "Результат нашей работы - инструменты защиты прав граждан"

Каждый потребитель время от времени сталкивается с некачественными товарами или услугами. Экономический кризис только активизировал рынок подделок - опасных товаров и услуг, несоответствующих нормам. О том, как в нашем регионе защищают права потребителей "Улице Заречной" рассказал начальник Запорожского областного управления по защите прав потребителей Дмитрий Сухинин

- Дмитрий Валентинович, расскажите, как вы пришли в сферу защиты прав потребителей? Как зарождалось это движение в Украине?

- Если говорить о создании Управления по защите прав потребителей, то нужно вспомнить еще времена Советского Союза. Тогда действовали две структуры: Комитет народного контроля и Госторгинспекция, которые и явились прообразом Управления. Его первый начальник, Янтола Григорий Гаврилович, в 1992 году пригласил во вновь создаваемое управление нас, сотрудников молодых, но уже имеющих определенный опыт в контролирующей сфере. Так достаточно много бывших работников Комитета народного контроля, Госторгинспекции и милиции составили костяк нового учреждения.

Вначале мы занимались исключительно жалобами, потому что время было очень сложное, люди не знали, куда прийти, кому пожаловаться. И по старинке ориентировались на фамилии руководителей, которых все знали. После формирования пакета законов мы уже начали заниматься контрольно-проверочным мероприятиям.

В те годы проблема заключалась в том, что молодое украинское государство не имело необходимых нормативных документов для эффективного контроля и хозяйствования. Поэтому первые три года управление занималось не только проверками, но и формированием законов, правил, инструкций, которые бы помогли предпринимателям и потребителям защитить себя и правильно организовать предпринимательскую деятельность и деятельность по защите прав граждан.

- В каком году оформилась законодательная база?

- В конце 1992 года. Но постоянно и интенсивно совершенствовалась и дополнялась в течение еще трех лет. Потому что сразу провести через законодательные органы несколько десятков - а сейчас несколько сотен - документов невозможно. Дело в том, что защиту прав потребителей регулируют около 500 нормативно-правовых актов! Так что работа была проделана очень большая. Результатом ее стало то, что граждане получили инструменты для своей защиты. Ведь защищать права потребители уже могут не только у нас в управлении, но и в суде, в прокуратуре...

- Какие сложности были у Управления по защите прав потребителей с зарождавшимся частным предпринимательством?

- Не все предприниматели адекватно восприняли Управление, как, впрочем, неадекватно воспринимали в первые годы независимости и налоговую администрацию, и санстанцию. Говорили: "Мы уже не государственные, нас не надо проверять. Проблемы будем решать, как сами считаем нужным..." и т. д. Очень большая полемика велась, например, вокруг книги жалоб, которую многие считали - и неправильно считали! - атавизмом. А сейчас многие руководители предприятий, особенно содержащие несколько торговых точек, ориентируются на то, что пишут в книгах жалоб покупатели, они придают такой форме общения с потребителями большое значение.

- Но это уже последствия развития самих предпринимателей...

- Да, конечно. А вот 90-е годы отличались достаточно сложными взаимоотношениями бизнеса, государства и граждан. Это был период накопления капитала, не всегда этот капитал накапливался честным путем.

- Какова структура Управления по защите прав потребителей сейчас и какой она была изначально?

- Практика показывает, что сегодняшнее количество сотрудников - 20 человек - это катастрофически мало для решения проблемных вопросов наших потребителей. Вначале структура управления была в 3 раза больше. Естественно, чем ближе помощник потребителя, тем лучше: в Энергодаре, в Бердянске, в других городах области были отделы, которые могли оперативно решать проблемные вопросы. Сейчас, к сожалению, структура не увеличилась, а выдержала несколько очень серьезных ударов. Я считаю, что это были удары не только по управлению, а и по конституционным правам наших граждан. Потому что решить вопрос на месте всегда проще и дешевле.

- Да и человеку, который живет где-то в области, писать жалобу, звонить в Запорожье, допустим, из-за пакета молока выйдет намного дороже...

- Да, к сожалению, вы правы. Есть и другой аспект этой ситуации. Очень много проблем возникает со сложной бытовой техникой, одеждой, обувью. Это проблемы, которые из Запорожья, без выезда на место правонарушения решить нельзя. Поэтому я считаю, что была допущена грубейшая ошибка, государственный просчет, который очень многим людям не позволил защитить свои законные права: не все смогли доехать, не все смогли в одиночку бороться...

Учитывая факты такого кадрового беспредела, не могу не сказать добрые слова о руководителях местного самоуправления, которые смогли создать структурные подразделения по защите прав потребителей или выделить специалистов. Конечно, сложность заключается в том, что эти подразделения не имеют права проведения проверок, вынесения санкций или штрафов.

- Дмитрий Валентинович, насколько мне известно, вы также являетесь председателем запорожского отделения общественной организации "Союз потребителей Украины". Расскажите о ее деятельности.

- В прошлом году мы отпраздновали пятилетие Союза. В каждой области эта организация имеет свои направления деятельности, созвучные с проблемами региона. В Запорожье - это, конечно, учебная и консультативная работа, помощь областному управлению по защите прав потребителей в вопросе информирования о качестве товаров и услуг. Хорошей формой работы была учеба потребителей и предпринимателей, которой мы занимались совместно с депутатом областного совета Владимиром Малым.

Вообще, цель организации - информировать и формировать отношение потребителя, например, к усовершенствованию нормативно-правовой базы. В этом вопросе я бы хотел особо отметить помощь областного депутатского корпуса: Александра Клепакова, Руслана Жаботинского, Леонида Жаботинского, Михаила Чепурного, Сергея Ольшанского. Ежегодно 2-3 раза мы проводим заседания "круглых столов", где обсуждаем изменения в законодательство, положение на потребительском рынке. Например, на последних "круглых столах" присутствовали руководители предприятий и информировали общественность о состоянии дел в газификации, в жилищно-коммунальном, транспортном секторе экономики.

В Запорожье были подготовлены и изданы "Справочник потребителя", "Справочник предпринимателя", "Малая энциклопедия потребительских знаний". В рамках договора с Казачеством мы провели "круглые столы" по вопросу внедрения элементов казацкого самоуправления на современном этапе в органах власти. Очень интересная тема! Я считаю, что казачество в некоторых элементах выполняло функции защиты прав потребителей.

- После такого "казацкого самоуправления" шинки громить не будут по старой казацкой же традиции?

(Смеется) Нет, такие "функции" никому переданы не будут. Просто в то время любили посещать шинки и "проверять качество".

- Какие самые значимые результаты деятельности "Союза потребителей Украины" вы можете назвать?

При активном участии "Союза потребителей Украины" были внесены изменения в Закон "О защите прав потребителей" - несколько статей, но я хотел бы выделить одну. Наконец-то, появилась статья, квалифицирующая поддельные и фальсифицированные товары. Мы также участвовали в создании комментария к первому Закону "О рекламе".

- И напоследок такой вопрос. В сфере защиты прав потребителей вы уже практически 18 лет, были и заместителем начальника, и исполняющим обязанности начальника управления. Но заняли этот пост только недавно. Почему?

- Я скажу так: одной из проблем неэффективности власти - и это было особенно видно последние 5 лет - были такие "болезни", как кумовство, дремучая некомпетентность, назначение "за спасибо" и назначение "політичних друзів". Эта беда в комплексе дала Украине катастрофически печальный результат. И наше управление - не исключение. За эти годы в Управлении по защите прав потребителей на посту начальников сменилось четыре человека, три из которых вообще ранее не работали в системе защиты прав потребителей, не прошли соответствующий путь, и это яркий показатель кадровой политики прошлой власти.

Грубейший государственный просчет не позволил большинству украинским потребителям защитить свои законные права

Дмитрий ЕГОРОВ