Бесплатная правовая помощь: куда пойти, куда податься?

Права и обязанности граждан Украины – нормы, прописанные в Конституции Украины. За соблюдением обязанностей тщательно следят государственные мужи. А вот соблюдаются ли права украинцев? Вопрос риторический. Проблема не только в том, что конституционные права нарушаются, проблема в том, что многие просто не знают о существовании таковых. Соответственно, есть люди, которые этим незнанием пользуются.

Помочь украинцам исправить сложившуюся ситуацию вызвались американцы. В 2004 году в Украине стартовал проект Агентства США по международному развитию (USAID) «Доступность к правосудию и правовой осведомленности в Украине «Правовая страна». В рамках проекта была создана Всеукраинская коалиция по оказанию бесплатной правовой помощи, в которую сегодня входит более 100 правовых организаций, а также 14 студенческих юридических клиник. Прогресс уже заметен: за 2012 год коалиция помогла более 5 тыс. гражданам страны. И уже 20 февраля текущего года члены Всеукраинской коалиции по предоставлению бесплатной правовой помощи провели конференцию в Запорожье, девятом городе встречи партнеров Агентства США.

Пользуются ли запорожцы бесплатной правовой помощью, и имеют ли вообще такую возможность, узнавали журналисты «Улицы Заречной».

Посетив сайт «Правової країни», мы были удивлены. Неприятно удивлены. Согласно информации на портале, в Запорожской области действует только две общественные организации, которые предоставляют бесплатную правовую помощь: «Народная защита» и «Агенція Правова допомога». Обе организации осуществляют защиту только в сфере прав собственности. Две другие сферы (охрана здоровья и трудовых отношений), которые охватывает проект USAID, в Запорожье – не рассматриваются.

Общественные приемные

Согласно Закону Украины «О бесплатной правовой помощи», все граждане Украины имеют право на бесплатную первичную правовую помощь. В рамках первичной помощи, юристы консультируют и разъясняют правовые вопросы; составляют заявления, акты и другие документы (кроме процессуальных); также обеспечивают доступ к вторичной правовой помощи.

В области бесплатное консультирование предоставляют территориальные отделения юстиции. Мы обратились в Главное управление юстиции в Запорожской области, дабы узнать соблюдаются ли нормы закона.

Как выяснилось, госучреждения чтут законы. При Главном и районных управлениях работают 22 общественные приемные, в которые за 2012 год обратились 3825 жителей области.

Также общественная приемная действует при Главном управлении юстиции, которая с 2011 года размещена в здании Запорожской областной государственной администрации. В течение 2012 года, по словам Виталия Горлова, начальника Главного управления юстиции в Запорожской области, за правовой консультацией обратилось 159 человек. Также консультирование горожан проводится по телефону «горячей» линии.

«Работники территориальных управлений юстиции проводят прием граждан и через сеть консультативно-правовых встреч с населением области, которые организуются и проводятся райгосадминистрациями. В 2012 году было проведено 210 выездов и предоставлено 1012 разъяснений», – говорит Виталий Горлов.

В рамках предоставления бесплатной юридической помощи Главным управлением юстиции также проводятся выездные приемы граждан. В течение прошлого года специалистами управления было осуществлено 18 выездов в Черниговский, Великобелозерский, Гуляйпольский, Мелитопольский, Бердянский, Михайловский, Токмакский, Новониколаевский, Запорожский, Приморский, Акимовский, Приазовский, Вольнянский и Веселовский районы, где было принято 38 человек.

Наиболее часто жители области обращаются с вопросами по оформлению исковых заявлений, жалоб, других документов правового характера относительно земельных паев и льгот ветеранам войны, инвалидам, детям погибших участников войны. Но удивляют цифры. Неужели в районах области действительно все настолько хорошо, что в одном районе за консультацией в среднем обращалось два человека? Если верить цифрам, то Запорожская область – образец для подражания в сфере правовых отношений. Но так ли это? Возможно, запорожцы просто не знают о своих правах или же стереотип – «бесплатно, значит некачественно», по-прежнему в приоритете.

Где отстаивать свои интересы – личное дело, но график работы правовых общественных приемных, действующих при территориальных управлениях юстиции должен знать каждый запорожец: каждый второй и четвертый четверг месяца с 9 до 12 часов и с 14 до 17 часов.

Встретимся в суде

С 1 января 2013 года в Украине начали действовать Центры по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи населению. Согласно Закону, вторичная помощь заключается в создании равных возможностей для доступа населения к правосудию. В частности, это: составление документов процессуального характера, защита от обвинения; осуществление представительства интересов лиц, имеющих право на бесплатную вторичную правовую помощь, помощь в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления, перед другими лицами.

В запорожском регионе такую помощь оказывает областной центр по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи.

На общественных началах

Если в общественных приемных юристы ведут прием граждан в свое рабочее время, соответственно их труд оплачивается, то общественные организации – работают на энтузиазме.

Мы обратились в «Агенцію Правова допомога», контакты которой были размещены на сайте «Правова Країна». Как выяснилось, организация относительно молодая – официально зарегистрирована в сентябре 2012 года.

«У нас работают два юриста, два предпринимателя и один специалист по вопросам прав потребителей. Соответственно, мы рассматриваем разноплановые дела. При необходимости предоставляем вторичную правовую помощь. Но, как правило, просто консультируем граждан, помогаем составлять необходимые документы», – рассказал Ян Сечин, руководитель ОО «Агенція Правова допомога».

Для того, чтобы получить консультацию, необходимо предварительно позвонить в общественную организацию. Проконсультироваться со специалистами можно и в телефонном режиме. Тел.: 270-51-89. Если же вопрос невозможно решить по телефону, юрист назначает встречу.

На вопрос, что побуждает общественников помогать людям за «спасибо», Ян Сечин ответил: «Мы не делаем ничего особенного. Иногда горожане обращаются с вопросами, ответы на которые, казалось бы, должны знать все без исключения. Но я уже перестал удивляться таким вопросам. Я нашел ответ: хороший инженер не может быть хорошим юристом, так как и юрист не сможет заменить инженера. Также есть категория населения, которая не знает своих прав и не умеет пользоваться Интернетом, это в основном люди пенсионного возраста».

Первичную правовую помощь организация предоставляет всем без исключения, а что касается вторичной правовой помощи, то ее предоставляют по мере загруженности. Или же есть другой фактор – профессиональный интерес. Если дело интересное (сложное), то оно обязательно будет рассмотрено.

Бесплатно – значит плохо?

Стереотип, что бесплатная помощь является некачественной, опроверг член Союза адвокатов Украины – адвокат Антон Целинский.

«Мнение большинства граждан Украины о том, что «бесплатные государственные адвокаты» будут выполнять свои обязанности «спустя рукава» – ошибочно. Необходимо учитывать тот факт, что в данной ситуации государство является таким же клиентом для защитника, как и любой другой, и оно должно предоставлять соответствующую своим требованиям оплату юридических услуг. В свою очередь, адвокат несет ответственность за качество предоставляемой помощи и, в случае ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту или договору, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

В целом, инициативы законодателей в сфере предоставления бесплатной вторичной правовой помощи положительны для жителей Украины. Однако, принимая во внимание новаторство идей и сложность их реализации, необходимо быть готовым к некоторым «притиркам» и «нестыковкам», связанным с воплощением на практике данных начинаний», – говорит Целинский Антон.

Своевременно обратиться за помощью – значит защитить свои права. Соответственно, сегодня свои права не отстаивает только ленивый.

Кто имеет право на вторичную бесплатную помощь?

Согласно Разделу VI Закона Украины «О бесплатной правовой помощи» центры по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи с 1 января 2013 года обеспечивают предоставление правовой помощи согласно статье 14 настоящего Закона:

лицам, к которым применено административное задержание, – на правовые услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3 части второй статьи 13 данного Закона (осуществление представительства интересов лиц, имеющих право на бесплатную вторичную правовую помощь, в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления, перед другими лицами; составление документов процессуального характера);

лицам, к которым применен административный арест, – на правовые услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3 части второй статьи 13 данного Закона (осуществление представительства интересов лиц, имеющих право на бесплатную вторичную правовую помощь, в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления, перед другими лицами; составление документов процессуального характера);

лицам, задержанным по подозрению в совершении преступления, – на правовую услугу, предусмотренную пунктом 1 части второй статьи 13 настоящего Закона (защита от обвинения);

лицам, к которым в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей, – на правовую услугу, предусмотренную пунктом 1 части второй статьи 13 настоящего Закона (защита от обвинения);

лицам, в уголовных процессах по которым в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса Украины защитник привлекается следователем, прокурором, следственным судьей или судом для осуществления защиты по назначению или проведения отдельного процессуального действия, – на правовую услугу, предусмотренную пунктами 1 и 3 части второй статьи 13 настоящего закона (защита от обвинения; составление документов процессуального характера).

Надежда БУРДЕЙ