Цель махинаций в рамках аукциона — финансовая выгода (не для государства, разумеется). Для этого необходимо обеспечить выигрыш заранее выбранного претендента. Технология «липового» тендера классическая: подставные фирмы, ложная информация в документах, преднамеренно заниженные цены на услугу или товар, а также снятие с торгов реальных конкурентов в последний момент без возможности апелляции. Сферы деятельности последователей великого комбинатора преимущественно социальные: дети, их питание, оздоровление; больные и их лечение. Только за прошлый год областная прокуратура сэкономила бюджету области 65 миллионов гривен, не допустив проведение непрозрачных тендеров. Но судя по всему, это – далеко не конец. По-новому в режиме войны страна начнет жить еще не скоро. Теперь схемы становятся сложнее, изысканнее и хитрее: из конкурсных документов «исчезают» страницы, а выигрывают аукционы фирмы, работающие в местах, где сейчас идет война.
БЕндеровцы
Основная задача тендера – сэкономить заказчику деньги и время, но чтобы при этом не пострадало качество. Если заказчик – лицо частное, и он платит за услуги или товар из собственного кармана, махинации маловероятны. А вот если речь идет о госзакупке на деньги абстрактных налогоплательщиков, возможны чудеса изобретательности.
Заподозрить торги в непрозрачности можно, если, к примеру, на конкурс прислали похожие заявки от разных участников, равно как и победивший в тендере нанимает в качестве субподрядчиков одного или нескольких проигравших конкурентов (иногда без согласования с клиентом).
Кроме того, некоторые участники аукциона могут предлагать неоправданно завышенные цены на некоторые позиции, чтобы скрыть излишки прибыли победителя. Эта наценка, как правило, предназначена для уплаты взяток чиновникам, обеспечившим победу. Также в ходе «липового» тендера возможен уж очень большой разрыв между ценой, предложенной победившим участником, и остальными претендентами, или когда предложения участников различаются на одну и ту же величину. При появлении же нового участника открытого тендера, не входившего в сговор, цены остальных синхронно снижаются, что прямо свидетельствует об искусственном завышении цен.
Интересно, что зачастую признаки сговора даже задокументированы на бумаге. В конкурсных предложениях разных участников тендера можно заметить одинаковые конверты, схожие ошибки, одни и те же контактные адреса. И финальные признаки тендерных махинаторов: претенденты, прошедшие предварительные отбор, дружно отказываются от участия в тендере. Для опытного аукционщика достаточно нескольких минут, чтобы определить прозрачность конкурса, как и для представителя прокуратуры. Однако в нынешнее неспокойное военное время эта конюшня пока остается нечищеной.
Скандальные аукцЫоны
Главная мишень тендерных махинаторов – традиционно дети. Мелитопольская межрайонная прокуратура выявила незаконное использование 1 миллиона гривен, выделенных из бюджета на детское питание. В этом случае были неоправданно завышены цены на продукты. Еще 12 миллионов гривен не удалось распилить местным чиновникам и фирме, которая с помощью фиктивных документов выиграла подряд на реконструкцию детсада. Здесь уже после проведения аукциона вмешалась прокуратура Заводского района Запорожья, и соглашение с фирмой расторгли. Досудебное расследование махинаций этих «липовых» подрядчиков нынче на финальной стадии.
Из нашумевшего в Запорожье – конфуз с электроплитами для детских садов: победитель открытых торгов оказался подрядчиком недобросовестным: чтобы участвовать в тендере на поставку кухонных электроплит он предоставил «липовые» данные. В его документации «нарисовали» вдвое увеличенный штат сотрудников, занимающихся сборкой электроплит. ЧП победило в тендере на закупку стоимостью свыше 180 тысяч гривен. Однако победа вызвала у многих смутные сомнения – деньги хоть и государственные, но сумма немалая. Проверка выявила склонность конкурсанта к завышению, а информация о нем стала интересна прокуратуре. По фактам нарушений при осуществлении государственных закупок в отношении фаворита торгов возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 364-1 Уголовного кодекса Украины.
Курортный ужас
Аннулировать результаты ряда уже проведенных тендеров за существенные нарушения их процедуры по предписанию прокуратуры удалось и в Бердянске. В этом случае государство сэкономило около 8 миллионов гривен. Ровно год назад в курортном городе разгорелся настоящий скандал: фирма «Бердянск-Тур» навыигрывала тендеров на оздоровление детей социально незащищенных категорий населения в своем ДУОО (детское учреждение оздоровления и отдыха) «Орион», а когда пришло время отвечать за свои слова и миллионы, поместила ребят в ужасные условия и антисанитарию, сомнительные для отдыха и безопасности.
Суммы, разыгрывающиеся тогда на аукционе, были красноречивы: 435 тысяч гривен на оздоровление детей и сирот Днепропетровской области, 1 млн 970 тысяч на оздоровление детей из запорожских интернатов и еще 4,7 млн гривен готово было заплатить Министерство соцполитики за возможность отдохнуть на Азовском побережье детей-чернобыльцев. Все эти лоты выиграл «Бердянск-Тур». И все бы ничего, если бы не дети с Волыни и… журналисты.
60 школьников из Камень-Каширского района Волынской области 1 июля 2013 года приехали на оздоровление в санаторий «Орион». Но вместо моря и отдыха увидели протекающие полуразвалившиеся бараки и антисанитарные условия. Несколько дней детям пришлось провести в этом ужасе: 11 человек в комнате, душ – по четным, бродячие собаки, туалеты – без комментариев. Но родители детей-чернобыльцев успели поднять шум. Бердянская межрайонная прокуратура совместно с санэпидемстанцией и криминальной милицией по делам детей через несколько дней доложит о проверке лагеря: установлены факты нарушения санитарных норм и тендерных требований. Детей переселят в другой лагерь, наладят питание, и шум потихоньку утихнет. Еще и заместитель тогдашнего губернатора Андрей Гамов (по нашей информации, именно его подпись стояла на всей тендерной документации) всячески успокаивал возмущенные настроения, акцентируя, что неприятность случилась из-за дождя, повреждения электросетей и из-за того, что группа детей приехала без предупреждения. А родители тихо про себя удивлялись: «Так ведь по путевкам же, какое уж тут нужно предупреждение?..»
Минсоцполитики тоже создало свою специальную комиссию. Еще до завершения проверки специалисты резюмировали: это заведение (ДУОО «Орион») больше никогда не получит государственный заказ на оздоровление детей, потребовали лишить учреждение лицензии на оказание медицинских услуг и заявили, что все материалы проверки будут переданы в прокуратуру для надлежащей правовой оценки ситуации в детском лагере.
Новый лототрон
Тендер на оздоровление хорош тем, что много денег и сразу – оптом, так сказать. Плюс само дело благотворительное почти – детский отдых. Под конец мая этим вопросом озадачился Киево-Святошинский район Киевской области. Там проводили тендер на закупку услуг по оздоровлению детей. Следует заметить, что в столице тендеры нынче проводят гораздо искуснее запорожских. Один конкурсант – ФОП Черныш – снят сразу по причине отсутствия в документации фото унитаза и недостаточного (по мнению экспертов комиссии) количества фруктов в меню. От остальных четырех конкурсные предложения были приняты (об этом есть соответствующая пометка в списке торгов).
Однако через 21 (!) день вдруг оказывается, что у ООО «Меотида ЛТД» не хватает одного дня в согласованном меню (хотя при подаче документов он был) и данных о страховании детей (страховка отдельной строкой была внесена в калькуляцию). Более того, проблема возникла и у ЧП «Ренесанс-7». Из документации этого конкурсанта куда-то исчезла печать с копии выписки из Единого реестра (одного из основных документов, без которых конкурсный пакет не приняли бы к рассмотрению, о чем поставили бы соответствующую отметку, как с участником без фото унитаза). Из обоймы участников выбили еще двоих: «Меотида ЛТД» готова была оздоровить детвору за 140 гривен в день с человека, ЧП «Ренесанс-7» свои услуги оценивал в 150 гривен.
Примечательно, что у оставшихся двоих конкурсантов с полным пакетом документов существенная и с первого взгляда кажущаяся невозможной разница в цене на услуги детского отдыха: 109,52 гривны с учетом доставки из Киева (это «Голубок») и 160 гривен (ДП «Лисовый» «Тернопольтурист»). Это – фактически классика аукционных манипулятивных технологий. Но – не подлог, точнее, подлог не это. И даже не то, что озвученная представителями «Голубок» цена в 110 гривен с отдыхающего с доставкой из столицы не покрывает себестоимости услуг, не говоря уже о коммунальных. То есть, другими словами, цена очевидно занижена.
Любопытно другое – месторасположение лагеря «Голубок» –Славянский район Донецкой области, город Святогорск. Это город, где с конца апреля не работают госструктуры. По сути все разрешительные документы, предусмотренные тендерной документацией (справка налоговой, милиции, санэпидемстанции), либо поддельные, либо выписаны чиновниками. А во время, когда принималось решение по тендеру, Святогорск остался без воды, и там полным ходом шли боевые действия. Несмотря на все это, «Голубок» побеждает в тендере. Фактически здесь имеет место многоходовая махинация с использованием подставных лиц и использованием в корыстных целях войны на Донбассе. Впоследствии, конечно же, победителя признают неспособным выполнить условия тендера ввиду военных действий в Святогорске. А государственные деньги получит ДП «Лисовый», изначально предлагающий самую высокую цену за почти благотворительную миссию – оздоровление детей.
P.S. Стоит заметить, что в Запорожской области подобной схемы замечено не было. Здесь все как-то по-провинциальному, по-своему просто и налажено. В недавних тендерах, проведенных интернатами облсовета, принимают участие стабильно два конкурсанта. А победитель один и тот же – ТОВ «Бердянск-Тур». Помните, тот самый «Орион», где в прошлом году в июле оздоровились чернобыльцы с Волыни?
Тендером (торгами, аукционом) называют конкурентную форму отбора предложений на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ по заранее объявленным условиям в оговоренные сроки. Контракт заключается с победителем тендера — участником, подавшим предложение, которое соответствует требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия.
«
Комментарии:
нет комментариев