ПОЗИЦІЯ

Зона свободной торговли с Европейским союзом может открыть перед отечественными производителями богатые рынки западных стран, а может лишить Украину отечественных производителей вообще.

Год назад, осенью 2014 года Украина, ЕС и Россия договорились о переносе более чем на год, до 1 января 2016 года, создания Зоны свободной торговли (ЗСТ) между нашей страной и Евросоюзом. Тогда этот перенос называли необходимостью для установления мира в Украине (чего за год не произошло), а также – попыткой России защитить некие свои экономические интересы (что наш северо-восточный сосед тоже вряд ли успешно сделал). Правительство и евроромантики внутри страны сетовали на то, что ЗСТ откладывается на такой большой срок. Впрочем, в боях реальных и боях экономических, политических и дипломатических, год пролетел довольно быстро – и вот мы уже в шаге от введения ЗСТ.

ПОЗИЦИЯ продолжает анализировать, что нам принесет новый формат экономических отношений с Европой.

Зона «полусвободной» торговли

Правда, формат этот будет все-таки не совсем новый. Дело в том, что еще до решения о переносе ввода ЗСТ до 2016-го, в апреле 2014-го страны ЕС приняли решение об одностороннем открытии своих рынков для Украины на условиях первого года ЗСТ – то есть как будто она была введена с весны 2014 года. Можно считать это жестом доброй воли Европы, политическим решением в пику России или «пробником», «бесплатной версией» Зоны свободной торговли – чтобы мы могли «попробовать перед приобретением». Как бы то ни было, но в апреле прошлого года украинские производители по очень многим нишам получили зеленый свет на торговлю с Европой.

Что же эти преференции дали украинским производителям, или точнее – как украинские производители этими преференциями воспользовались?

По данным Госстата за 2014 год, т.е. включая 9 месяцев «полусвободной» торговли с ЕС, наш экспорт в Евросоюз вырос... менее чем на 3%! В денежном эквиваленте прирост составил около 0,5 млрд долл. – сумма мизерная в масштабах Украины и тем более Европы. Да и то, вероятно, значительная часть этого роста объясняется скорее ухудшением товарооборота с Россией.

Еще хуже другое. Как известно, Евросоюз – крайне зарегулированная структура с плановой по сути экономикой. Внутри ЕС экономика регулируется квотированием, и квоты определяют, какая страна какие товары и в каком объеме производит и экспортирует. В этом вопросе Евросоюз может доходить до крайностей: например, аграрии не могут на своей земле выращивать те культуры, на которые им не выделены квоты.

В рамках упомянутого выше «пробного» периода по свободной торговле с ЕС Украина также получила ряд квот на поставку продукции в Европу. Большинство этих квот не были использованы полностью, лишь на 10–15%. А некоторые квоты отечественные производители даже не начали использовать! Почти на 100% свои квоты реализовали только украинские аграрии, давно грезившие о доступе на богатый западный рынок.

Такая слабая реализация предоставленных возможностей для торговли наглядно демонстрирует: в данный момент и в ближайшей перспективе Украина мало что может предложить Европейскому союзу. Внезапно свалившиеся на голову украинского бизнеса преференции будто сказали: «Бери – и торгуй». Но оказалось, что нечем. Это не только тревожный сигнал для украинской экономики в преддверии полноценного запуска ЗСТ, но и серьезная практическая проблема – если мы не можем использовать выделенные нам квоты даже наполовину, то в будущем не стоит ожидать, что для нас их увеличат, когда мы физически и технически сможем нарастить поставки.

В целом, экономисты подытожили первый год открытого для Украины европейского рынка так: можно сказать, искусственно через квоты и пошлины Европа сдерживала лишь вот эти 3% (даже меньше!) роста украинского экспорта. Фактически мы довольно быстро достигли своего потолка в экспорте – только потолок этот оказался изначально невысоким. Дальнейший рост нашего присутствия на западных рынках нужно обеспечивать уже совсем иными методами: не лоббированием снижения пошлин и повышения квот, а улучшением качества своих товаров, сменой законодательства, модернизацией и т.д.

Плюсы и минусы

Можно считать, что мы уже косвенно описали основные принципы ЗСТ: открытые беспошлинные рынки; упрощение и государственная поддержка международной торговли; единые технические, фитосанитарные и другие стандарты; свободное перемещение трудовых ресурсов.

Если говорить коротко, в ЗСТ с ЕС Украина ищет в первую очередь доступ к зажиточному, богатому европейскому рынку, подыскивает обеспеченных потенциальных потребителей товаров и услуг, во вторую очередь – иностранные инвестиции и, наконец, возможность предложить свои трудовые ресурсы для европейских производителей. Это не означает именно утечку кадров, трудовую миграцию – при ЗСТ украинцы могут работать на европейские компании и находиться в своей стране (что, впрочем, повсеместно происходит и сейчас – особенно в легкой промышленности).

К сожалению, как мы уже выяснили выше, и как показал опыт, быстро выйти на европейский рынок у нас не получится – идти не с чем. И дело не столько в полном отсутствии тех или иных товаров, сколько в их несоответствии требованиям ЕС. Можно считать это еще одним плюсом ЗСТ: украинские предприятия будут вынуждены проводить модернизацию и повышать качество продукции не только для того, чтобы попасть на иностранные рынки, но и чтобы удержаться хотя бы на отечественном.

В то же время можно сказать, что и ЕС видит в ЗСТ с Украиной возможность попасть на новый рынок. Да, он не настолько богат даже в сравнении со странами Восточной Европы – покупательная способность украинцев меньше в разы. Однако украинский рынок огромен. Это более 40 миллионов жителей нашей страны, значительная часть которых хочет покупать европейские товары (причем ориентируясь именно на «этикетку», а не на реальное качество), мечтают учиться и путешествовать именно в Европе и т.д.

Будут рады в Европе и «трудовым ресурсам» Украины. В ЕС существует большой кризис, связанный как с внутренней миграцией, так с вопросом иммигрантов и беженцев из-за пределов Евросоюза – бессмысленно это отрицать. Но относительно дешевая рабочая сила Европе нужна, и неконфликтные цивилизованные украинцы – это, мягко говоря, не самый плохой вариант для Запада. Тем более если благодаря ЗСТ и последующей интеграции Украины эти трудовые ресурсы станут легальными.

В целом, для Европейского союза присоединение к своей зоне торговли Украины – решение многих проблем, как политических, так и экономических.

Все минусы от ЗСТ для Украины можно объединить одним тезисом: наше государство идет на слияние с формацией гораздо более богатой и влиятельной, на чужих (!) условиях, при этом, конечно же, сам Евросоюз к этим условиям готов гораздо лучше, чем мы.

Отсюда становятся понятны и основные риски для нашей экономики. В первую очередь – это значительный рост конкуренции внутри Украины, куда придут иностранные производители и иностранные инвесторы. Это может привести к вытеснению отечественного производителя со своего же рынка, как следствие – к росту безработицы.

Повторимся, что это не сценарий, «обязательный к выполнению», а лишь возможные риски. Впрочем, как показывает опыт восточноевропейских стран, риски эти – более чем реальные.

 «Распилим» бюджеты по-европейски

Еще один важный нюанс, о котором упоминают лишь редкие авторы и эксперты. «Глубокая и широкая» ЗСТ предполагает свободный доступ иностранных компаний к госзаказам и тендерам. Наше возможное участие в европейских госзакупках вряд ли стоит обсуждать всерьез – при все том же тотальном несоответствии наших товаров и услуг европейским стандартам качества и иным требованиям.

А вот европейские поставщики на украинских тендерах, очевидно, будут приняты «на ура». Это значит, что иностранные компании получат доступ к нашему раздутому, плохо контролируемому, коррумпированному рынку госзаказов. Именно на нем, а не в каких-то там банковских или промышленных сферах, были заработаны миллиарды наших олигархов. Теперь миллиарды смогут зарабатывать и западные компании. Тем более, иностранные корпорации неоднократно демонстрировали: европейские правила ведения бизнеса они готовы соблюдать только в Европе, на чужих территориях они отлично вписывают в коррупционные и преступные схемы.

Да и будут ли они действительно иностранными? Украинский бизнес уже давно обзавелся кипрскими, швейцарскими, чешскими «юридическими адресами» для своих производственных мощностей, которые расположены в Украине.

Дмитрий ЕГОРОВ