Лента статей
Про СМИ
Контакты

Адрес редакции:
71112, г. Бердянск, ул. К.Маркса, 51
Директор:
Горячева Татьяна
Шеф-редактор:
Белоусов Сергей
Телефоны:
8 (06153) 7-06-67, 7-36-67
Прием частных объявлений
8 (06153) 7-24-93
Интернет-сайт:
www.delovoy.net.ua
E-mail:
delovoy[@]zp.ukrtel.net
Подписной индекс:
41633

Землеустроитель ООО «Бердянскземресурс» Сергей Сергиенко: «Работаю на земле, как прадед»

Земельные вопросы в последнее время привлекают к себе пристальное внимание общественности. Разговоры, слухи, статьи о том, кто, где и сколько земельных участков получил, гневные обвинения в коррупции стали питательным бульоном для пишущихся предвыборных программ кандидатов во власть. Да и нынешняя власть нет-нет, да и даст повод задуматься над происходящим. При этом, никто не удосужился поговорить с теми, кто непосредственно выполняет огромный объем работы по оформлению земельных участков для жителей г. Бердянска. «Деловой» восполняет этот пробел, встретившись с одним из самых молодых бердянских специалистов в области земельных отношений — землеустроителем ООО «Бердянскземресурс» — Сергеем Сергиенко.

— Сергей, говорят, вы — потомственный землеустроитель?

— В каком-то смысле, да. Конечно, я пошел по стопам отца, но, кроме того, мой прадед Павел Петрович Молоков-Журский, родившийся в 1894 году в Елисаветградском уезде Херсонской губернии, тоже был тесно связан с землей. У нас в офисе висит Свидетельство об успешном окончании им в сентябре 1923 года Крымского Сельхозинститута специальных отраслей, бывшего до июня этого же года агрономическим факультетом Таврического (Крымского) университета.

— Тогда расскажите о своих университетах…

— Я родился в Бердянске в 1982 году, окончил с золотой медалью ООШ №5, поступил в Азовский региональный институт управления на факультет правоведения, в 2003 году закончил его с отличием. Продолжил образование в Гуманитарном университете «Запорожский институт государственного и муниципального управления», который окончил с отличием в 2004 году по специальности «Правоведение» и получил квалификацию юриста. Так как с 1998 года я работал в сфере землеустройства, то свои знания мне пришлось расширять. С этой целью в 2005 году я поступил в Харьковский Национальный аграрный университет им. В.В. Докучаева на факультет инженеров-землеустроителей, и в 2007 году получил квалификацию инженера-землеустроителя. На этом моя учеба не закончилась, и уже в 2007 году я поступил в Бердянский университет менеджмента и бизнеса на экономический факультет. В 2009 году я получил квалификацию — специалиста по экономике предприятий. Имею дополнительную профессию — эксперт-оценщик земли.

— Почему Вы решили связать жизнь с землеустройством?

— Впервые я столкнулся с отраслью после окончания школы. Летом 1998 года я устроился на работу в Бердянский филиал ГП «Запорожгеоинформ», где и начал постигать азы профессии землеустроителя. Для меня все это было в новинку. В тот период реформирование земельных отношений в нашей стране только начиналось, и не хватало законодательной базы для регулирования всех земельных отношений, земельный кодекс не соответствовал реалиям экономики и общественной жизни.

— Что изменилось через 10 с лишним лет?

— Произошел перелом в отношении к земельным вопросам. Вся собственность, которая перешла по наследству из УССР и СССР к независимой Украине, получила новых собственников. Как правило, это частные лица или частные предприятия. Природными ресурсами, типа нефти, газа, наша страна небогата. Остается один ресурс — это земля. И вот правительство поняло важность этого ресурса и попыталось урегулировать вопросы с ним связанные. Хотя до сих пор в Украине не принят Закон «О государственном земельном кадастре», который должен был бы снять все вопросы: кто занимается государственной регистрацией, кто ведет государственный земельный кадастр. С 1 января 2002 года вступил в силу Земельный кодекс, который, как и Конституция Украины, был принят за одну ночь. Качество его получилось, мягко говоря, «не очень». Поэтому за эти восемь лет в него внесли и продолжают вносить столько изменений, что покупать книжный вариант этого кодекса просто бессмысленно — каждый месяц в него вносят изменения. Не принят Закон «О рынке земель».

— К чему это приводит?

— А вот к чему. Вы знаете, что на коллегии облгосадминистрации в Бердянске начальник Главного управления Госкомзема в Запорожской области упрекал, что у нас в городе не проводятся земельные аукционы. Да, не проводятся. Во-первых, потому, что до сих пор нет Закона «О рынке земель», который бы урегулировал саму процедуру этих аукционов, и, во-вторых, деятельность по проведению земельных торгов является лицензированной. То есть, что бы проводить земельный аукцион надо получить лицензию Госкомзема. После коллегии исполком отправил запрос в Главное управления Госкомзема в Запорожской области — есть ли в Запорожской области фирмы имеющие такую лицензию? Очень долго не было ответа. В конце-концов, ответили: таких фирм нет. Но дальше пишут: «Запорожский городской совет с целью наполнения бюджета и т.д. принял решение», что аукцион будет проводить фирма, скажем «Ромашка». Если бы такое произошло в нашем городе, завтра бы приехала комиссия из Запорожья и в газетах мы бы прочитали, что в Бердянске, вопреки Закону Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», незаконно проводятся аукционы нелицензированной фирмой. Преступление не перестает быть таковым, если его совершали «с целью наполнения бюджета», правильно? Фирма «Ромашка» ведь не бесплатно проводит такие аукционы?

И таких ситуаций в земельных отношениях очень много. Госкомзем, который призван регулировать земельные отношения, должен сделать массу нормативных и методических документов в сфере земельных отношений. Вот, например, есть такой документ — проект отвода земельного участка. Его изготовление регламентируют такие нормативно-правовые акты: Земельный кодекс Украины, Закон Украины «О землеустройстве» и Постановление Кабмина №677, которые говорят, что содержание и состав проекта определяется на основе нормативно-технической документации по землеустройству. Закон «О землеустройстве» принят в 2003 году. До сих пор этой самой «нормативно-технической документации» не разработано. Есть некий «эталон» документации, разработанный еще в 1998 г, до принятия действующего Земельного кодекса. Его Минюст даже не зарегистрировал, но ничего другого нет…

— Выходит, землеустроители в Украине «подвешены» на эту неопределенность с нормативной базой и в любой момент их можно обвинить в чем угодно?

— Да, мы от этого не застрахованы. Я много общаюсь в Интернете на форуме землеустроителей с коллегами из других областей и регионов, и там явно видно, что до сих пор многое «регулируется» какими-то местными традициями, договоренностями, позицией территориальных органов по земельным ресурсам, а не законами. То, что в Запорожской области считается нормальным, в Днепропетровской делают по другому, в Херсонской — еще как-то.

Мне приходится общаться с работниками прокуратуры. Часто они выдвигают претензию:

— А почему у вас нет таких-то и таких-то документов?

Спрашиваю:

— На основании чего должны быть эти документы?

— А вот Госкомзем сказал…

— Вы же тоже работаете по закону, а не кто что сказал. В законе определены пять согласований, они есть — значит, уполномоченные государственные органы согласовали проект, и он соответствует действующему законодательству Украины.

— А вот Госкомзем сказал, что там нет кадастрового плана…

— На основании чего сказал?

— Ну, вот они так считают…

А потом в газетах пишут «всупереч діючому законодавству»… Ну, напишите, «всупереч» какому, какой статье? А так любого можно в чем угодно обвинить.

— Вот есть гражданин Петренко. И есть государство. В чем функция землеустроителя? Он между государством и гражданином? Вас государство уполномочило выполнять какие-то действия? В чем это выражается?

— Государственное регулирование этого вида деятельности основано на лицензировании, согласно соответствующего закона. Мы выполняем землеустроительные работы. В основном, в городе выполняется техническая документация из землеустройства по составлению документов, которые удостоверяют право на земельный участок и проекты отвода земельных участков. Это — так называемая приватизация земли. Она производится гражданами, в пользовании которых еще со времен СССР находились земельные участки. Например, тогда раздавали землю под индивидуальную застройку на Лисках, на Слободке, на АКЗ, на 8 Марта, в Колонии, в нагорной части города… Государство в Земельном Кодексе определило, что каждый гражданин может получить землю в собственность по определенному целевому назначению: кто-то хочет получить землю под имеющимся домом, кто-то — получить участок для строительства, кто-то — под садоводство, дачу. В Бердянске каждый гражданин может получить в собственность один раз для строительства жилого дома до 10 соток, для строительства индивидуального гаража — не более одной сотки — 100 кв. метров, под дачу — тоже до 10 соток, для ведения садоводства — до 12 соток. Плюс, многие юридические лица имеют право получить землю под своими предприятиями, офисами в аренду на срок до 50 лет. Мы также выполняем работы по оформлению таких земельных участков юридическим лицам и предпринимателям.

— Получается, до капитализма в земельных отношениях еще далеко? Аренда до 50 лет, земельные аукционы не проводятся. Купить землю невозможно?

— Возможно. Физические и юридические лица, у которых в собственности есть недвижимость, имеют право выкупить землю под дней. Только на моей практике порядка 200-300 физ- и юрлиц получили право на выкуп земли.

— И кто покупает больше — крупные предприятия или частные предприниматели?

— Крупные, кстати, особо не выкупают. Большие площади вынуждают тратить на это большие деньги. Перед кризисом хотели выкупить землю под торговым центром «Экватор», но потом передумали. А вот мелкие и средние предприниматели оформляют охотно. Вот на Центральном рынке павильоны и земля под ними, выходящие на пр.Труда и перпендикулярно ему, выкуплены почти все. Предприниматели, которым есть, что терять, этим дорожат и выкупают.

— Сколько предприятий занимается в Бердянске землеустроительными работами?

— Порядка семи-восьми. Если считать с районом, то около 10.

— Человек свободен в выборе предприятия для оформления документов?

— Абсолютно. В исполкоме и городском управлении Госкомзема висит перечень всех землеустроительных организаций. Там же при выдаче разрешения дают и перечень этих организаций. К нам часто приходят и говорят: «Хожу, сравниваю цены, сроки выполнения, буду думать.»

— Появилась информация, что одному из ваших предприятий — «Корум» — Госкомзем не продлил лицензию?

— (Смеется) И я даже знаю, кто распространяет эту информацию. В действительности все не так. Я не делаю тайны из того, что являюсь учредителем двух предприятий — «Корум» и «Бердянскземресурс». В условиях ведения бизнеса в Украине, как говорится, яйца лучше держать в разных корзинах. Лицензии выдаются на пять лет. «Корум» получил лицензию в январе 2005 г. сроком на пять лет. Она истекла в январе 2010 г. В это же время Госкомзем значительно ужесточил требования к получению лицензий, введя в действие очень много ограничений, чтобы выполнить которые необходимо много дополнительных ресурсов. Распылять их на две фирмы в условиях кризиса нерационально. К тому же в законодательстве нет понятия «продления лицензии», есть только «получение». Закончилась — получайте новую. «Корум» перестал осуществлять землеустроительные работы, продолжая заниматься геодезическими. Поэтому говорить, что нам не продлили лицензию, неправильно — мы за новой даже не обращались.

— А что с «Бердянскземресурсом»? Опять же, пишут, что Госкомзем лишил это предприятие лицензии.

— Эта информация тоже не соответствует действительности. Лицензия «Бердянскземресурса» получена в 2007 г. и действует до 2012 года. С ней была очень показательная история. Сначала появилось письмо народного депутата Украины Баранова Валерия Алексеевича руководителю Госкомзема Кулиничу О.Н., мол, к нему обращаются люди с жалобами на нашу работу: некачественные консультации, затягиваем сроки, попросил проверить наше предприятие на предмет выполнения лицензионных условий. Еще в декабре 2009 года, ООО «Бердянскземресурс» письменно уведомило Госкомзем о приведение своей деятельности в соответствие с новыми лицензионными условиями. Зная, что все документы у меня в порядке, я поехал со всеми документами в Запорожье, там сначала долго «воду варили», потом придумали, что диплом экономиста у меня «не того образца»… А потом честно признались, мол, ребята, мы еще хотим тут работать, потому, что ваш депутат друг нашего начальника. Поэтому нас не интересует, что у вас есть — наша задача найти нарушения и лишить лицензии. Вот где пригодилось мое юридическое образование. Мало кто знает, что в Украине еще при премьере Тимошенко, был принят Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины для упрощения условий ведения бизнеса в Украине». И в переходных положениях этого закона есть интересная норма, которая устанавливается мораторий до 01.01.2011 на проведение проверок органами государственного контроля субъектов малого предпринимательства с невысокой степенью риска. Есть соответствующее Постановление КМУ, которое определяет степень рискованности бизнеса и землеустроительная деятельность как раз не относится к высокой степени риска. Я показал им ссылку на этот закон. Говорят, да, согласны, не имеем права проверять, но народному депутату мы этого не скажем, будем нарушать один закон, чтобы не нарушить другой — о статусе народного депутата.

— Ну, тогда, — говорю, — приезжайте вы к нам и проверяйте.

Мы к их приезду приготовились, пригласили адвоката, видеооператора, все снимали. Эту запись потом послали в «Земельну спілку України», когда такие же проверки начались в других областях Украины — депутаты, «интересующиеся» земельными вопросами, есть же во всех областях — там ее посмотрели и сказали, что это учебник того, как надо вести себя при проверке. Проверяющие приехали даже без служебных удостоверений, направления на проверку и приказа о проведении проверки, мол, мы из Запорожья, а тут Бердянск, село какое-то. В общем, в соответствии с действующим законодательством мы их правомерно к проверке не допустили. В акте о проведении проверке они написали, что мы не допустили их к проверке, мы дали свои пояснения. В Запорожье проверяющим сказали, что по этому акту они лишить нас лицензии не могут. Тогда задним числом появился акт№2, который составлялся без нас, и нам его прислали почтой, и на основании его Госкомзем аннулировал лицензию. Поскольку такой результат прогнозировался, мы опять залезли в законы. И выяснилось, что есть такая коллизия: с одной стороны, по закону о лицензировании недопуск к проверке есть основание для лишения лицензии, но в другом законе — «Про основные положения государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» — говорится, что непредоставление проверяющими определенных данным законом документов при проведении проверки является основанием для недопуска их к проверке. Получается, вроде, по одному закону ты можешь не пустить проверяющих, но по другому тебя лишат лицензии. Вот такое у нас законотворчество народных депутатов… Дальше у нас было два пути: обратиться в административный суд и обратиться с жалобой в экспертно-апелляционный совет при Госкомпредпринимательстве. Мы выиграли в обоих инстанциях, действия Госкомзема были признаны противоречащими законодательству, суд отменил приказ о лишении «Бердянскземресурса» лицензии. Хочу отметить, что на сегодняшний день мы работаем в правовом поле, на основании действующей лицензии.

— О земельных участках на Косе… С вашей точки зрения, как специалиста в земельном праве, выделение земли на Косе и курорте, законно или не очень? Ведь прокуратура обжаловала часть решений горсовета.

— Незаконным признать действия или документ у нас может только суд. На сколько мне известно, что на данный момент уже есть несколько решений Запорожского хозяйственного суда, которые признали действия исполкома правомерными. На сегодняшний день вся процедура, которая регламентирована Земельным кодексом, Законом «О землеустройстве», постановлением Кабмина №677, соблюдена. В чем она состоит? Чтобы получить земельный участок, человек должен обратиться с заявлением в орган местного самоуправления и к нему приложить схему расположения земельного участка. Причем форма схемы, у нас, как обычно, официально не утверждена — кто ее должен делать, кто согласовывать? Общаясь на форуме землеустроителей, вижу, что в некоторых областях эта схема делается так: берется фото из системы Google Maps, вручную обводится участок, пишется размер, например, 20м х 50м. К этой схеме ранее надо было приложить шесть предварительных заключений от госорганов, которые согласовывают место размещение земельных участков: архитектура, земельные ресурсы, экология, СЭС, отдел культуры (особенно в сельской местности, где есть скифские курганы, охраняемые, как историческое наследие) и лесхоз. Когда человек собирал все эти документы и предоставлял их в орган местного самоуправления, а тот давал разрешение на разработку проекта по отведению земельного участка. После этого вторые заключения о согласовании проекта давались почти гарантированно. В октябре 2009 года, по решению Верховной Рады, эту систему упростили — из перечня документов убрали эти шесть заключений — человек должен предоставить только свое заявление и схему расположения земельного участка. Орган местного самоуправления рассматривает их и принимает решение, а уже затем его надо согласовывать в этих службах. Вот на этом этапе прокуратура и опротестовала большинство решений горсовета. С другой стороны, горсовет не мог их не вынести на рассмотрение сессии, ведь граждане ему предоставили все документы, что требовал закон, а дальнейшее согласование могло и так не разрешить выделять эти участки. Так получилось, что в районе курорта так никто и не реализовал свое право. А на Косе все службы согласовали выделение земли.

— По работе с отцом пересекаетесь? Это я намекаю на коррупцию.

— Я считаю, это несерьезно. Если бы у нас была одна организация в городе, можно было о чем-то говорить. А так как их достаточно много, и человек имеет право выбора, которое ему никто не может навязать. Согласования проходят в органах государственного управления, большинство из которых никак не подчиняются местной власти. Рисковать госслужбой сегодня вряд ли кто-то решится.

— Вы сказали о форумах в интернете, а еще землеустроители как-то объединены?

— Я являюсь членом организации, в создании которой принимал непосредственное участие. Это была моя идея и моих киевских коллег — создать общественную организацию профессионалов. Она называется «Всеукраїнська громадська організація «Асоціація землевпорядників та геодезистів України». 10 октября прошлого года перед Верховной Радой мы провели учредительный съезд этой организации, я был избран членом ее правления. Регистрация шла не без проблем, но все-таки приказом Минюста от 7 мая 2010 г. №1004/5 наша организация зарегистрирована. Сейчас, как руководитель Запорожского отделения веду работу по регистрации областной ячейки.

— В чем смысл создания таких организаций?

— Идея организации возникла у нас из общения на форуме. В ней много молодых, энергичных активных людей, которые видят, что в вопросах землеустройства еще очень много проблем, которые тормозят использование в экономике того огромного ресурса, которым обладает Украина. Идею поддержали киевляне, харьковчане, очень активны ребята из Львовской области. Так что, пытаюсь вести общественную деятельность, думаю, что и тут у меня еще все впереди.

— Времени хватает на все?

— Как в анекдоте «я еще немножко шью». Я же еще, преподаю в АРИУ ЗНТУ земельное право.

— Профессия землеустроителя ассоциируется у многих с кадрами из фильмов о коллективизации, где мужик с циркулем ходит по полю…

— Я даже не знаю, как называется этот инструмент. Застал времена оптических теодолитов с отвесами. Сейчас это высокотехнологичная отрасль, где используются космические технологии, лазерная техника. На смену старой технике пришли GPS-приемники, поддерживающие связь со спутниками и определяющими местоположение с точностью до нескольких сантиметров. Плюс многое дало внедрение ГИС — геоинформационной системы — специальной компьютерной программы, в которую эти вычисления переносятся и которая позволяет автоматизировать процесс обработки и расчета.

— Что будет еще через 15-20 лет предположить невозможно?

— То, что будет у нас через 15-20 лет, в Европе уже есть. Вот, например, земельный кадастр Швеции. Это — реестр всех данных о земельном участке — размера, права собственности, аренды. Там он доступен в Интернете в определенном виде всем желающим. У нас такое будет еще не скоро…

Сергей БЕЛОУСОВ


 

* Редакция сайта не несет ответственности за содержание материалов. Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции.

Добавить комментарий
Имя
Сообщение

Комментарии:

нет комментариев
ПОЗИЦИЯ
МЕЛИТОПОЛЬСКИЕ ВЕДОМОСТИ
РОСТ
ИНДУСТРИАЛЬНОЕ ЗАПОРОЖЬЕ
МИГ
ПОРОГИ
ДЕТИ ЗАПОРОЖЬЯ
РАЦИОНАЛЬНАЯ ГАЗЕТА
MISTO.ИНФОРМ
КЛЯКСА. ГАЗЕТА ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ
ЗАПОРІЗЬКА СІЧ
СОДРУЖЕСТВО
ПРАВДА (АРХИВ)
ЗАПОРОЖСКИЙ ПЕНСИОНЕР (АРХИВ)
УЛИЦА ЗАРЕЧНАЯ (АРХИВ)
ВЕРЖЕ (АРХИВ)
МРИЯ (АРХИВ)
НАДЕЖДА (АРХИВ)
ГОРОЖАНИНЪ (АРХИВ)
БЕРДЯНСК ДЕЛОВОЙ (АРХИВ)
ИСТЕБЛИШМЕНТ. АНАЛИТИКА (АРХИВ)
ОСТРОВ СВОБОДЫ (АРХИВ)
ЖУРНАЛ ЧУДО (АРХИВ)
ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА. ТРК АЛЕКС (АРХИВ)
БЕЛАЯ СТРЕЛА (АРХИВ)
ЗНАМЯ ТРУДА (АРХИВ)
АВТОПАРК (АРХИВ)
МИГ по ВЫХОДНЫМ (АРХИВ)
Запорожье и область | Новости Запорожья и области RSS 2.0 | | follow us on | читайте нас в |