В 1992 году был принят один закон, который вопреки ожиданиям дал мощный толчок коррупции, правовому нигилизму и беспределу, а в долгосрочной перспективе разрушивший похоронивший все надежды граждан Украины когда-либо выбраться из ямы жилищно-коммунальных проблем. Это - Закон "О приватизации государственного жилищного фонда".
Почему так безнадежно и черном свете? Потому что вследствие принятия этого откровенно популистского Закона , многоквартирные дома с правовой точки зрения превратились в совокупность отдельных квартир, оторванных как от домов в целом, так и от земельных участков, на которых эти дома построены.
С 1989 по 1992 год в Украине действовало достаточно юридически совершенное (за исключением неурегулированного в ней «земельного вопроса», ибо в 1989 году права частной собственности на землю не существовало как такового) Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Положения о продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда, их содержание и ремонт». Оно предусматривало:
- Выкуп (а не бесплатную раздачу) квартир по остаточной стоимости;
- Выдача правоустанавливающих документов, в которых квартира определялась не как "висящий в юридическом воздухе" объект, оторванный от дома как целого, а как идеальная доля всего домовладения;
- Заказ в органах технической инвентаризации плана всего дома;
- Образование товариществ индивидуальных владельцев квартир для эффективной эксплуатации зданий на основе коллективного управления;
- Возложение на владельцев квартир всех обязанностей по содержанию, текущему и капитальному ремонту дома и придомовой территории пропорционально размеру жилой площади их квартир.
Однако в 1992 году популисты-депутаты решили, что делать из людей ЭФФЕКТИВНЫХ СОБСТВЕННИКОВ - это долго и нудно. А потому - проще раздать собственность (и очень дорогостоящую!) людям, абсолютно неподготовленным к тому, чтобы не то что нести за эту собственность надлежащую ответственность, а даже просто осознавать себя собственниками.
В итоге, многоквартирные дома остались фактически "бесхозными" - потому что совокупность "недособственников", живущих в своих квартирах, как "в хатах с краю", никак не может быть коллективным собственником ВСЕГО многоквартирного дома КАК ЦЕЛОСТНОСТИ. А ведь Дом (даже самая примитивная «хрущоба») - это сложное инженерно-техническое сооружение, напичканное коммуникациями, подключенными к централизованным системам водопровода, канализации, отопления и т.д., и для обслуживания всего этого хозяйства, разумеется, необходимы специальные познания.
Дома по умолчанию продолжили (и продолжают по сей день) обслуживать ЖЭКи - без каких-либо правовых оснований, потому что для того, чтобы у конкретного ЖЭКа возникло право обслуживать конкретный дом, общество собственников этого дома должно принять коллективное решение об этом.
Разумеется, жильцы об этом и не подозревают, потому как кодексы не читают, и вообще им (в большинстве своем) на все это наплевать. Понятно, что при таких условиях тотальной безответственности и полной юридической неопределенности наш жилищный фонд и коммунальная инфраструктура оказались в состоянии почти коллапса, которое время от времени "прорывается" - то в Алчевске, то в других местах.
Также "под сурдинку" умные люди сообразили, что всякие подвальчики, чердачки и прочие "вкусные" кусочки домов за пределами квартир оказались ничейными - а значит, их можно безнаказанно «раздерибанить»! А почему бы и нет - в стране, где 99% населения уверены, что "квартира принадлежит мне, а весь мой дом принадлежит ЖЭКу, и вообще мне на все наплевать" - было бы глупо не ободрать разобщенных неграмотных людишек, как липку.
Кое-кто возмущался, конечно, - дескать, почему это местная власть «дерибанит» наши подвалы и чердаки, застраивает наши придомовые территории - это же наше, а не ихнее! Но лишь Решением Конституционного Суда Украины от 02 марта 2004 года многоквартирные дома были признаны целостными имущественными комплексами, а владельцы всех помещений в этих домах - совладельцами домов в целом. Далее, Закон Украины «Об ОСМД» признал право ОСМД как юридического лица получить земельный участок, на котором построен дом, и придомовую территорию - в постоянное пользование или в собственность. Но это право на получение земли фактически является фикцией, поскольку право предоставления (или непредоставления) земли отдано на усмотрение местных органов власти. А они совершенно не заинтересованы в бесплатной раздаче этих земель, а особенно - на центральных улицах больших городов.
Но возмущаться было уже поздно. Огромное количество подвалов и чердаков, которые, как вспомогательные помещения, должны принадлежать совладельцам многоквартирных домов как общее неделимое имущество - были противозаконно признаны собственностью территориальных общин и отчуждены. Между тем, на придомовых территориях за прошедшие 20 лет было самовольно и незаконно построено много сооружений. И эта «юридическая бомба» взорвется во время межевания в натуре земельных участков, которое все равно когда-нибудь начнется.
С 2004 года не было ничего сделано для фактического узаконивания указанного решения Конституционного Суда: не внесены соответствующие изменения ни в Гражданский кодекс, ни в Закон Украины «Об ОСМД».
Многоквартирные дома, вопреки логике и здравому смыслу, НЕ учитываются в БТИ как целостные имущественные комплексы, а земельные участки, на которых построены дома, и придомовые территории - учитываются другими органами, - управлениями земельных ресурсов. Неудивительно, что значительное количество многоквартирных домов вообще нигде не зарегистрированы.
Общая собственность в виде многоквартирного дома в правовом смысле ничем не отличается от общей собственности на квартиру или на автомобиль, просто совладельцев значительно больше. В то же время, согласно любой теории управления - чем больше совладельцев, тем труднее им договориться по поводу владения и пользования общей вещью. Действующее же законодательство предлагает неподходящие способы для принятия решений совладельцами многоквартирных домов по вопросам, касающимся содержания этих домов и распоряжения ими.
Следовательно, прежде всего для решения проблем ЖКХ необходимо ДАТЬ ЛЮДЯМ МЕХАНИЗМ ПРИНЯТИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЙ - но не такой заумный и дико сложный, какой прописан в ныне действующем законодательстве и доступный только профессиональным юристам или очень интеллектуально продвинутым людям, а - ЭЛЕМЕНТАРНЫЙ, воспользоваться которым смогут и простые смертные. Если этого не сделать - никакие реформы не будут иметь успеха и останутся лишь бумажными благоглупостями и 1001-м способом «распила бабла».
У людей часто возникает вопрос - если все так просто, и работающие законы можно запросто переписать из законодательства стран, в которых они успешно применяются - ПОЧЕМУ это не делается?
Да все просто: за 20 лет сложилась устойчивая каста околокоммунальных мафиози, которые получают сверхдоходы от тотального «бардака» и правовой неурегулированности вопросов сособственности на многоквартирные дома и от атомарной разобщенности сособственников этих домов.
Навязываемый обществу Жилищный Кодекс усугубит во сто крат уже имеющийся беспорядок, однако в процессе полного разрушения жилого фонда и жилищной инфраструктуры лоббисты ЖК успеют «не по-детски нарубить капусты». Ну а дальше - хоть трава не расти. Им - без разницы, они ведь не живут в хрущобах, у них дворцы в Конче-Заспе...
На сегодняшний день ни один из лоббистов этого кодекса не выступил с аргументированным разъяснением нового закона. Поскольку речь идет об очень жирных кусках, а в каждой фракции есть те, кто эти куски потребляет за обе щеки, никто и не подумает заявить, что новый кодекс – это чистый грабеж наивного населения.
Обществу внушают, что справедливость - это когда тарифы на услуги ЖКХ одинаковые. И никто не скажет ему, что не могут быть одинаковыми тарифы для проживающих в хрущевках и в в Конче-Заспе, потому что стоимость содержания в каждом случае разная. И вода не может стоить одинаково по всей стране.
Если ЖК примут в том виде, в каком он есть, с разделом на управляющие компании, которые погубят страну, то мы не выгребем из этого «коммунального болота» никогда.
По материалам сайта «Полемика»
Татьяна МОНТЯН
Название издания Всеукраинская об- щественно-полити - ческая газета "
Комментарии:
нет комментариев